呼和浩特市人民政府关于推进呼和浩特市文化旅游融合发展的实施意见

各旗、县、区人民政府，经济技术开发区管委会，市各委、办、局，各企业、事业单位：

为贯彻落实自治区党委、政府关于加快旅游业、文化产业发展，文化旅游融合发展的决策部署，深度挖掘我市特色文化内涵，不断提升旅游业文化含量，加快推进文化与旅游融合发展，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实全国、全区文化厅局长会议、宣传思想工作会议、旅游工作会议精神，以培育和践行社会主义核心价值观为导向，立足我市文化旅游资源优势，抢抓国家实施“一带一路”倡议、京津冀协同发展战略和呼包鄂协同发展以及文化大发展大繁荣的历史机遇，不断强化政策引导、资金支持、任务建设和人才保障，充分挖掘历史文化内涵，加强旅游基础设施建设，整合文化旅游资源，推出文化旅游精品，打造文化旅游品牌，构建以文化提升旅游内涵、以旅游促进文化繁荣的良好局面，将文化旅游业培育成重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，使我市成为西北地区重要的旅游观光、休闲度假基地。

（二）基本原则

——政策引领，统筹规划。出台政策文件，优化文化旅游产业发展环境。坚持规划先行，合理布局，妥善处理文化旅游资源有效保护和合理开发的关系，找准文化和旅游融合发展切入点，深入挖掘地域的文化内涵，着力提升旅游业发展质量，关于进一步促进文化旅游融合发展的政策措施，利用市财政资金和文化产业发展专项资金、旅游产业发展专项资金，加大对文化旅游项目的支持力度。建立多元化的文化旅游投融资体制，拓宽文化旅游产业融资渠道，加大招商引资力度，建立投融资平台，鼓励和引导社会资本参与文化旅游资源开发。组织项目实施单位与金融机构对接，鼓励银行、保险、证券、基金等金融机构创新文化旅游金融产品和服务。支持有条件的文化旅游企业通过发行债券、股权转让、风险投资、政府和社会资本合作（PPP）等方式融资。落实国家、自治区以及我市现行支持文化、旅游产业发展的税收优惠政策。

（三）培育和建设文化旅游产业市场体系

培育文化旅游龙头企业。以市场为导向,以利益为纽带,打破文化旅游产业资源为部门所有的状况,促进合理布局,发展集约经营,形成规模优势，积极探索以资产和业务为纽带,运用市场机制,通过兼并、联合、重组,实行集团化经营化模式,提高经营水平和产业集中度。重点推进文化旅游业、演艺业、娱乐业、传媒业四个产业门类的集团化建设，打造呼和浩特市文化旅游集团公司、呼和浩特市演艺集团公司等文化大集团。整合我市文化和旅游企业，组建呼和浩特文化旅游产业联盟。

培育一批中小企业。推进大众创业、万众创新，积极与国内外创新平台合作，实施众创众筹试点工程，开设旅游众创空间、创客基地。加强与百度众筹、淘宝众筹等平台战略合作，积极培养入驻“大学生创业园”“创业孵化园区”的中小微文化旅游企业。鼓励多种形式兴办“专、精、特、新”的中小微文化旅游企业。推动各级政府向本地中小微文化旅游企业购买服务。

进一步放宽市场准入。允许非公有资本和外资进入政策允许的文化旅游产业领域，鼓励个人、民营、外资、国有投资者落户呼和浩特市投资文化旅游、文博会展、工艺美术、动漫、创意设计、演艺娱乐等文化旅游产业领域。对非公有资本和外资进入政策允许的文化旅游产业领域，在投资核准、资质认定、证照办理等方面同国有文化企业享受同等待遇。鼓励非公有资本以投资、参股、兼并等形式参与转制改企、国有文化单位的资产重组，推动国有文化单位的产权结构调整。推进文化旅游企业登记流程化，在法律法规允许的范围内，放宽标准或简化程序。

建设现代文化旅游产业市场体系。以发展和繁荣为第一要务，调整市场布局、优化市场结构，培育农村文化旅游市场，建立、规范和完善文化旅游市场体系，促进文化旅游产品和生产要素的合理流动。进一步完善文化旅游市场体系，完善数字传媒业、文化旅游业、创意制作业、文博会展业、文娱演出业、出版印刷与发行、艺术品收藏与交易业等重点行业，建立文化旅游资产评估和文化旅游产权交易体系，培育各类文化旅游资产交易市场，发展文化旅游经纪代理、评估鉴定、风险投资、拍卖等中介服务机构，促进文化旅游产品和生产要素的合理流动。大力推进文化旅游产业投资平台建设，在政策扶持、资金保障、平台搭建等方面给予支持。拓宽文化创意产业投融资渠道，鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化创意产业投资基金和机构，引导风险投资资金进入。鼓励符合条件的文化创意企业通过上市、发行短期融资券和中期票据等方式融资，开展文化创意企业联合发行企业债券试点。积极拓展文化旅游消费市场，创新商业模式，培育新的文化旅游消费增长点。

优化文化旅游产业市场发展环境。引导文化市场向规模化、连锁化、产业化、品牌化方向发展。重点扶植管理规范的大型文化旅游产业市场经营项目，把文化旅游产业市场做强、做精、做出特色。进一步改善文化旅游投资环境，培育壮大文化旅游产业市场主体，鼓励开发大众性文化旅游产品，构建多层次文化旅游消费市场体系。引导文化旅游产业市场由传统服务业向现代服务业转变，增长方式由追求资金投入和以经营推动消费为主向消费推动经营、经营促进发展为主转变，发展重心由以城市为主向城乡并重转变。发挥市场在文化旅游资源配置中的基础性作用，推动文化旅游产业市场资本、产权、信息、技术等要素市场的建设。加强新兴市场和传播载体的建设，鼓励开发、引进文明健康、科技含量高的现代化文化旅游市场形态和项目。鼓励行业中介组织发展，加强文化市场与旅游、体育、休闲等产业的融合，促进相关产业联动发展。

（四）完善基础服务体系

建设旅游标识系统。以标准化和个性化为手段，推进旅游标识系统建设。规范设置交通引导系统，形成道路系统与地图系统协调一致的多方位引导系统。在主要交通线路上，设置规范醒目的交通指示标识牌，在主要景区附近的主干道、高速公路出入口处等地设置旅游形象标识牌，完善导览标识系统。

大力推进厕所革命。实施旅游厕所全覆盖工程，在旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点等区域建设旅游厕所，实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”模式，吸引社会资金参与建设和管理，采取以奖代补方式加大对旅游厕所建设的资金补助力度，实现旅游厕所数量与游客需求相适应。

完善旅游集散服务体系。在3A级以上景区、商业中心、重点乡村旅游区以及机场、车站等交通枢纽建设旅游咨询中心和游客集散中心，免费提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等信息和咨询服务，完善区域性游客救助、散客自助游集散、旅游咨询、旅游投诉处理、导游服务、游客休憩、餐饮娱乐、景点门票销售、火车票与飞机票代理、酒店订房、车辆租赁等功能。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，建设旅游景区和乡村旅游点停车场。

另外，要提高导游词、解说词编制和导游员、讲解员讲解水平，增加景区文化吸引力。发展各类文化旅游经纪公司，加快培育一批版权交易、文化演艺、艺术品交易等中介服务机构，促进文化旅游市场要素合理配置。积极推进智慧旅游，鼓励研发“智慧旅游”各类平台终端，推动旅游景区智慧化改造，实现内容个性定制、景点导览互动、消费在线支付、体验即时分享等新型消费形态。

（五）加强人才保障

把文化旅游人才建设纳入我市人才发展计划，加大文化旅游人才的培养培训力度。加强与国内外旅游院校、旅游企业合作，建设一批旅游高技能人才孵化基地，加大旅游行政管理、旅游经营管理、旅游专业技术、旅游服务技能、旅游导游解说和乡村旅游创业等各类人才培训、轮训力度，培养一批旅游专业实用人才。落实内蒙古“百名旅游人才培养计划”，实施“名企+名牌商学院”战略，加强行业人才队伍建设。落实引进高层次人才的各项优惠政策，鼓励从事文化创意策划、创意设计、旅游经营管理、营销策划等高层次人才来我市创业就业。加强文化旅游从业人员培训，建立健全培训机制，不断提高文化旅游从业人员的业务能力和水平。

（六）规范市场管理

建立宣传、文化旅游、公安、市场监督等部门联合监管机制，完善安全保障、投诉处理机制，开展联合执法和日常监督检查，坚决查处侵权假冒文化旅游创意产品，打击宣扬低俗色情和封建迷信的文化旅游产品和非法经营行为，规范文化旅游市场秩序，优化文化与旅游融合发展环境。开展诚信文化旅游企业创建活动，制定诚信服务准则，建立信用等级制度，促进文化旅游企业合法诚信经营。积极推进文明旅游，加强文明旅游的标准化引导，壮大旅游志愿者队伍，营造文明旅游大环境。