从二季度经济增长由负转正看中国经济大趋势

图为2019年至2020年二季度国内生产总值增长速度情况（季度同比）。制图：张寒

“一季度同比下降6.8%，二季度增长3.2%……从环比看，二季度国内生产总值增长11.5%。”上半年我国国民经济运行情况怎样？国内生产总值变化如何？7月16日的国新办新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长刘爱华揭晓了答案。

当日披露的一系列最新数据，不单单是中国经济的一份成绩单，也是我国统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作交出的一份答卷。如何看待我国上半年的经济运行表现和当前的经济运行态势？如何在新冠疫情全球蔓延，世界经济深度衰退几成定局，国际贸易和投资大幅萎缩的局面下，稳住我国经济基本盘，实现全年经济社会发展目标？记者就此采访了多位专家。

因时因势果断决策综合施策

从创新实施宏观调控到持续推出助企纾困政策，从积极扩大有效投资到千方百计稳就业保民生，从深化“放管服”改革到稳住外贸外资基本盘……上半年，以习近平同志为核心的党中央为克服疫情不利影响果断决策，因时因势出台了一系列应对举措，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动经济全面回归常态化增长。

在国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源看来，这些政策主要集中在财政政策、货币政策和社会政策三方面。“简要来说，我们实施了更加积极的财政政策、稳健灵活适度的货币政策，社会政策又起到了托底的作用。”

“党中央明确提出‘六保’，首要就是保就业。老百姓有了就业，才能有收入，有了收入，才会有生活的持续改善。”他进一步解释，就财政政策而言，预计今年为企业新增减负2.5万亿元，最大限度保市场主体，也就是保企业。“这才能稳定就业，稳定基本民生。”效果也初步显现，今年全国城镇新增就业目标为900万以上，上半年已实现564万，完成了全年目标的62.7%。6月份全国城镇调查失业率为5.7%，比5月份下降0.2个百分点。

此外，政府工作报告明确，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。对于疫情防控和经济复苏，这无异于雪中送炭。

再看货币政策。我国采取各种政策措施，千方百计支持中小微企业。央行接连降准，今年1月的全面降准、3月的普惠金融定向降准、4月的中小银行定向降准，并时隔12年首次下调超额存款准备金利率，都是支持实体经济的有力举措。6月末，广义货币（M2）同比增长11.1%，流动性合理充裕，也从侧面印证我国货币政策是稳健灵活适度的。

社会政策也充分发挥了托底作用。比如，针对特困群体、受疫情影响较大的地区，国家相应提高了社会保障标准。再如，退休人员基本养老金上调。“值得一提的是，即使是在经济受到较大冲击的情况下，从居民收入角度来看，贫困地区居民收入的增长幅度高于其他地区，扶贫工作始终扎实推进。”姚景源说。

外界十分关心，一系列政策工具密集出台，我们是否还有后招或腾挪空间？姚景源表示，“无论是财政政策，还是货币政策等，我们还有相当大的调控空间。”

国务院早已明确，上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。在姚景源看来，“这就为下一步财政政策、货币政策发挥积极作用，奠定了基础。”

既要考虑保持政策力度，也要考虑可持续性，宏观政策未来还要根据实际情况进行调整。刘爱华表示，目前的政策是保持一定灵活性的，下半年会根据形势发展，根据“六稳”工作实现情况和“六保”任务落实情况作出适度调整。

主要指标恢复性增长 经济运行稳步复苏

“上半年我国经济先降后升，二季度经济增长由负转正，主要指标恢复性增长，经济运行稳步复苏，基本民生保障有力，市场预期总体向好，社会发展大局稳定。”国家统计局对中国经济运行情况作出一系列基本判断。

从“-6.8%”到“3.2%”，仅仅用了三个月时间。姚景源说，作为一个拥有14亿人口的大国，遭受前所未有的新冠疫情冲击，短时间内取得这样的成果来之不易。“究其原因，离不开党中央的坚强领导，全国上下勠力同心，统筹疫情防控和复工复产复市，局面才有改观。”

作为国家统计局原总经济师，姚景源对数字非常敏感，也有一番自己的解读。他告诉记者，就供给角度而言，这次主要看全国规模以上工业增加值，一季度还是-8.4%，到了6月份，就达到了4.8%。高技术制造业和装备制造业增加值上半年同比分别增长4.5%和0.4%，其中6月份分别增长10.0%和9.7%，部分工程机械类和新产品产量增长较快。“可以说，工业数据的回升对‘转正’起到了非常重要的支撑作用。”

尽管就数据而言，供给端恢复快于需求端。但从需求角度看，消费、投资降幅均大幅收窄。二季度，社会消费品零售总额降幅比一季度收窄15.1个百分点。上半年固定资产投资降幅比一季度收窄13.0个百分点。其实，