乡镇脱贫攻坚调研报告

　　爲紮實推進全縣扶貧攻堅工作，響應習近平總書記講話精神，盡快盡好完成省委辦公廳的囑托，按照“精準扶貧”和深、細、準、實的總體要求，頭陀鎮黨委政府調研組紮實開展全鎮扶貧調研工作，通過聽取彙報、實地察看扶貧開發項目，走訪農戶了解貧困現狀，召集鎮村幹部、群写?怼?b業大戶、緻富能人和特困群虚_展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，認真做好脫貧攻堅的調研工作。

　　一、全鎮扶貧開發工作總體情況

　　近年來，頭陀鎮黨委、政府認真貫徹落實中央、省、市、縣關于扶貧開發工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群凶铌P心、最直接、最現實的問題入手，從影響貧困地區發展最緊迫、最突出、最薄弱的環節抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，扶貧開發取得明顯成效，貧困地區面貌發生深刻變化。我鎮以“建檔立卡”落實扶貧到戶政策。全面開展了貧困家庭的調查摸底，完善扶貧對象動态識别機制，通過項目規劃到戶、資金扶持到戶、産業發展到戶、素質提升到人、幫扶責任到人、檔案建立到人，确保扶貧到戶政策全面落實。爲實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、确定扶貧内容、方法、途徑和落實各項惠農政策提供可靠依據。扶貧開發爲全鎮經濟發展、政治穩定、民族團結、社會和諧發揮了重要的保障和促進作用，爲全面實現小康目标奠定了堅實的基礎。

　　目前我鎮扶貧開發已經從以解決溫飽爲主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧緻富、改善生态環境、提高發展水平、縮小發展差距的新階段。但是全鎮經濟總量較小、交通不便、貧困人口分散仍然是這個階段的基本特征。

　　二、重點貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題

　　按照“精準扶貧”要求，分析貧困成因及存在的問題，區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺技術等不同緻貧原因，準确掌握貧困村、貧困戶的脫貧緻富需求。調研發現重點亟需集中破解“五大難題”：基礎設施支撐不夠，公共服務水平低，自我發展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊;因病因學緻貧現象時有發生;精準識别數據錄入質量有待提升，如何精準打貧困“七寸”是關鍵等難題。目前，我鎮重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件較差、資源缺乏、基礎設施落後的山區腹地，2015年我鎮系統内建檔立卡貧困戶1255戶，共3691人，現仍未脫貧的共有453戶，995人。

　　三、2017開展精準扶貧攻堅的幾點建議

　　(一)扶貧對象精準，決戰目标到村到戶，全力推進精準扶貧攻堅。

　　一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在，全鎮扶貧工作進入“啃硬骨頭”階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過去的“大水漫灌”爲“精準滴灌”，扶貧攻堅要“靶向精準”，全面做到“六個精準”，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，制定針對性強的扶貧細化配套措施，确保貧困村和貧困人群的精準認定，實現“扶真貧”“扶準貧”，讓貧困村和貧困群泄蚕硇乱惠喩鐣?l展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發工作精準、深入推進。二是要精準做到識别的貧困村、貧困戶找得準不準，緻貧原因分析得透不透，脫貧緻富的規劃和措施制定得實不實，項目資金和幹部駐村是否落實到位等，切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問題，找到問題才能精準打貧困“七寸”。建立精準扶貧工作機制，通過對貧困村、貧困戶的準确識别并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、緻貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識别結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識别、對扶貧資源精确化配置、對扶貧目标精細化管理、對脫貧責任精準化考核，确保如期穩定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識别标準，統籌與社會救助政策相統籌，建立民政、社保與扶貧部門數據對接共享平台。三是将精準扶貧攻堅作爲全鎮經濟社會發展的總抓手，提升到事關全鎮發展大局的高度來謩潊^域發展與扶貧攻堅，根據貧困原因，實施分類指導，以整村推進爲着力點，有針對性地實施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農項目和資金，捆綁打包，統籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照“缺什麽、扶什麽”的原則，堅持政府主導、群兄黧w、部門聯動、社會參與、綜合扶貧、整體推進，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，全方位加大扶貧開發力度，不斷增強貧困人口素質與技能，不斷改善貧困人口的生産生活條件，不斷提高貧困地區經濟社會發展水平，爲全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　(二)項目安排精準，脫貧項目到村到戶，完善基礎設施建設。

　　針對我鎮部分山區腹地基礎設施薄弱的實際，建議鎮委、鎮政府加大協調争取力度，進一步加大對貧困村“四通”、(通水、通電、通路、通訊)“四有”(有學校、有村級組織活動場所、村級衛生室、村文化室)等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平台建設，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發展資金瓶頸難題，積極協調農村信用聯社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關系、簡化審批手續、提高貸款額度、延長貸款年限等措施，切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，爲各類農業專業合作社建設提供資金支持。

　　(三)資金使用精準，扶貧資金到村到戶，規劃保障攻堅。

　　對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，确保資金安全有效使用。建議把全鎮所有部門用于行業扶貧的資金整合起來，統一調配使用，發揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規劃實施保障機制，在組織調研、科學論證、認真總結正反經驗的基礎上，科學編制“十三五”扶貧規劃，明确主攻方向，科學謩澐鲐氶_發的目标任務和具體措施，并把“十三五”規劃提出的目标任務分解到每一個年度計劃中，保持規劃實施的連貫性，确保總體規劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。明确部門責任，将其列入政府考核目标。建立規劃實施督促檢查機制，自覺接受人大、政協、群械谋O督檢查。建立和完善規劃評估修訂機制和規劃中期評估制度，并根據形勢變化和規劃實施進度，進行相關内容的滾動修訂，以更好地指導和促進經濟社會發展。建議成立由扶貧、财政、農業、監察、财政、建設、水利等有關部門共同參與的項目實施領導小組，并建立聯席會議制度，及時研究制定相關政策措施，統籌規劃、綜合協調項目實施，爲精準扶貧提供組織保障。

　　(四)措施到戶精準，多措并舉，因戶制宜因人施策。

　　我鎮作爲省委辦公廳幫扶聯系點，要與國家同步建成小康社會，實現脫貧緻富的目标時間緊、任務重。一是醫療救助一批。對大病慢病緻貧、返貧等對象參加城鄉居民合作醫療保險及其他政策性醫療保險的個人繳費給予資助和實施醫療救助。實現貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫療補充保險全覆蓋。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學和初中、普通高中每年給予一定生活費補助;對貧困子女上大學(含高職)的學生進行資助。三是産業扶持一批。結合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱産業，因戶施策發展種植、養殖、鄉村旅遊、合作社務工等産業，讓每戶貧困戶擁有1項以上穩定收入項目。通過制定優惠政策、加大宣傳力度，吸引社會資金投入到扶貧開發中，因地制宜抓好特色産業。四是培訓就業一批。利用文化旅遊等資源，深入開展實用技術培訓、鄉村旅遊培訓、資金互助業務培訓、專業合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶勞動力轉移、就業技能等各類培訓，項目用工以及縣内部分公益性崗位優先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發達地區的對口幫扶政府協調，定向輸出勞務，每年輸送100名至200名初、高中畢業生到發達地區以打工的形式輪訓一次，期間實行路費和生活費政府補貼，打工費自主，培訓結束後去留自定的原則，使培訓回來的打工人員帶回先進的觀念和技術，爲建設家鄉服務。五是民政兜底一批。将建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障範圍，逐步提高農村低保标準，推進農村低保線與扶貧标準線“兩線合一”。六是扶貧搬遷一批。全力推進保障性住房搬遷，探索創新扶貧搬遷示範點、集中安置點持續發展機制，确保搬得出、穩得住、逐步能緻富，完善兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制。

　　(五)因村派人精準，合力攻堅，結對幫扶到村到戶。

　　各行業涉農資源更精準向扶貧對象傾斜聚集;鎮村各級領導幹部聯系貧困村、幫扶貧困戶;幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊，選派黨組織“第一書記”;鄉鎮、村級結對幫扶貧困戶。開展以制定一個科學發展的好思路、培育一批緻富帶頭人、開辟一條增加集體經濟緻富路、解決一批困難群械纳?b生活問題。尤其是各聯建單位要以扶貧助困工作爲總抓手，在充分掌握聯建村基本情況、特色優勢的基礎上，做到長遠聯建規劃和年度聯建計劃相銜接，保證聯建工作的前瞻性和連續性，同時要創新幫扶形式，爲村“兩委”和群羞x路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變“輸血”爲“造血”，确保聯建工作的實效性。建議針對重點貧困村的實際困難和問題，對現有的部分“三聯三促”單位進行及時調整，盡量将項目單位安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐。此外，建議采取“政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群写蠼ㄔO”的思路，對貧困的原因分門歸類，對不同原因、不同類型采取對症下藥、精準滴灌、靶向治療，将聯村聯戶機制落實到位，