关于加强合同示范文本管理工作的思考

　　合同是市场交易最基本的形式和最重要的载体，是市场交易的纽带和桥梁。当前，一些地方市场交易秩序混乱问题，大多是合同内容不详、责任不清、使用不当所引发的。合同示范文本具有较强的严谨性、规范性和科学性，能够约束和引导合同订立行为，对于保护当事人合法权益，避免或减少合同纠纷和消费纠纷，从源头上规范市场交易秩序等具有积极作用。制定和推行合同示范文本，是工商机关贯彻《合同法》，维护公平公正的市场交易秩序而采取的重要行政指导措施，是各地开展合同管理工作的重要内容之一。
　　近年来，广东省广州市工商局加强合同示范文本管理工作，取得了一些成效，也面临一些问题。在全国绝大部分地区取消工商行政管理省以下垂直管理，以及多数地方实行工商、质监、食药监“三局合一”改革后，这些问题具有一定的普遍性。对这些问题进行梳理，并结合工作实践提出具体的建议，对于加强合同示范文本管理工作，提高合同行政监管效能具有积极意义。

存在的问题
　　缺乏明确的合同示范文本层级管理规则。目前，广州市工商局垂直管理的各区工商分局逐步移交属地管理权，并与各区原质监局合并成立区市场监督管理局。广州市工商局推行的合同示范文本须统一审核、统一编号、统一发布；各区工商分局虽可根据辖区实际制定推行区一级的合同示范文本，□广东省广州市工商局 卞正阳