淮北市烈山区在主题教育中全面清理和规范农村集体经济合同

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，安徽省淮北市烈山区以高度的政治自觉和强烈的责任担当，从制约农村基层发展稳定和群众反映强烈的突出问题入手，着力加强组织领导、细化工作举措、建立长效机制，持续推进清理和规范村级集体经济合同专项行动，在发展村级集体经济、建强基层党组织、提升基层治理水平等方面形成较强的牵动效应、整体效应。目前，已为村集体挽回直接经济损失400多万元，有效扩大收益1100多万元。

选好“小切口”，系统部署推进。在第一批主题教育启动后，结合发展村级集体经济等工作，山区通过深入调研、广泛听取意见，发现不规范农村集体经济合同，是制约村集体发展和稳定的顽瘴痼疾。为有效纠正和解决村集体资产资源承包租赁中存在的不规范、不合理问题，烈山区将清理和规范农村集体经济合同作为主题教育专项整治和建强基层党组织的重要抓手，区委主要负责同志亲自挂帅，相关部门、镇（街道）认真谋划部署，及时出台《烈山区关于开展清理和规范村级集体经济合同专项行动的实施方案》，多次召开区镇两级动员部署会议。各镇（街道）成立由党（工）委书记任组长的规范和清理村级集体经济专项行动领导小组4个，抽调纪委、政法、财政等部门人员5-8人组成集中攻坚组。第二批主题教育启动以来，区委巡回指导组将清理工作作为专项整治和集中治理指导重点，总结推广好经验好做法47条，组织观摩交流活动40余次。

力求“准发力”，全面排查摸底。结合主题教育深入开展调查研究的要求，将专项行动与推进新时代乡村治理结合，组织镇村干部走村入户，用通俗易懂的语言向党员群众普及村集体“三资”管理制度、农村集体经济合同相关法律法规，听取基层党员群众意见，将明显有失公平及拖欠承包费、承包合同已到期未履行招标和公开协商而续包、改变合同约定用途、越权发包、未按规定私下转包、没有合同文本存在口头约定的6种不规范合同作为排查重点。以镇（街道）为单位，组织所辖村对现有集体资产资源全面摸底、清查建账，并收集统计相关承包租赁合同，共摸排出982个应签未签及不规范合同，涉及门面房、民房、山场、厂房、学校等各类集体资产，全部为承包期限过长、承包费较低、不交租金或无租金合同，其中最长承包期长达70年。

坚持“实举措”，动真碰硬清理。充分发扬斗争精神，真刀真枪清理，以镇（街道）或村为主体聘请律师，分析合同清理相关疑难问题，按照“村级调解-司法调解-依法起诉-强制执行-纪律约束-法律约束”的基本步骤推进村级合同清理工作，对行动中出现的瞒报隐匿、侵占集体资产等违纪违法行为，严肃追究问责。注重利用“三会一课”“党群微家”“公开栏”等载体，将清理合同进展情况在党员、村民代表会议上进行公开，对于需要修改、完善、规范的合同，由党员、村民代表会议研究决定，并及时张榜公示。注重把清理和规范集体经济合同专项行动同扫黑除恶专项斗争相结合，对强占村集体资产资源、拒不归还等情形及时移交司法机关处理，判决处置一批典型案例。

注重“长久立”，健全规范机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，认真总结前期工作经验，构建完善预防不规范合同长效机制。制定《农村集体资产资源管理办法》及配套文件，明确镇村两级职责作用，镇（街道）统一保管所辖村经济合同原始文本，逐村指导完善村集体资产资源台账资料等；村“两委”班子定期公开资产资源变更和经济合同履行情况，并严格按照“四议两公开”等要求进行分配处置。各镇（街道）专项行动领导小组，依托司法所、聘请的法律顾问等，结合村情实际，拟定村集体资产资源承包租赁合同样本。完善集体经济发展长效机制，出台相应激励政策，安排500万元专项资金用于支持村级集体经济发展，截至目前，烈山区50个村（涉农社区）集体经济超过50万元的达7个，超过80万元3个。（王春梅）

(责编：刘颖、金蕾欣)