10年承包合同半年即终止 镇政府岂能不讲诚信(图)
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海口晚报网6月24日讯：2005年12月，文昌市东路镇美德村委会村民黄某，与美德村委会签定《承包水库合同书》，承包位于该村委会的新苑水库养鱼，合同期限为10年，当时该《合同》得到了东路镇农村经济服务站的确认。然而，承包合同履行不到半年，东路镇政府连下“禁令”，宣布《承包水库合同书》无效。6月20日，东路镇政府又下达《告知书》，要求黄某于6月25日之前从水库撤出。
看着已经投入了10多万元养殖的鱼苗，黄某陷入了深深的苦恼之中———
事件回放：
与村委会签合同承包水库
据黄某介绍，2005年8月，美德村委会准备把150亩的新苑水库发包出去搞养殖。在竞标的过程中，黄某出的价钱最高，最终取得成功，获得了新苑水库的承包资格。2005年12月1日，美德村委会和黄某签定了《承包水库合同书》，合同约定：“美德村委会同意将新苑水库，承包给黄某养殖淡水鱼。承包期限为10年，从2005年12月1日至2015年11月31日。承包金额为每年5000元人民币，共计50000元。”
该合同还明确约定：“水库权属归甲方美德村委会所有，乙方黄某享有经营管理权。在承包期间内，乙方可以联营、出租或者转让，并享有一切财产继承的权利。本合同自订立之日起生效，双方必须共同遵守，如果任何一方违约，都要负起法律及经济责任。”当天，东路镇农村经济服务站在合同书上签字盖章，确认了该合同的效力。
合同签定以后，黄某按照合同的约定支付了相应的承包款项，并开始在新苑水库的岸边修建了3间小屋。今年3月份，他又投资13万元左右，在水库里投放鱼苗养殖。
变故骤起：
镇政府下达两道“禁令”
黄某告诉记者，正当他养殖的鱼苗开始慢慢长大的时候，两个月前的一天上午，美德村委会村支书陈某打电话给他：“东路镇政府准备把你养鱼的新苑水库收回来了，你去镇政府看看吧。”听到这个消息，黄某如晴天霹雳，连忙赶到镇政府，有关负责人员告诉他：“现在镇政府已经决定，要重新承包新苑水库，你可以优先承包，但是原来的承包价格不合理，要增加3万元的承包费，政府可以让你多承包三年。”黄某坚决不同意镇政府的做法。后来，他又多次去镇政府，请求继续履行原来的合同，但是均遭到拒绝。
多次协商不成，6月7日，东路镇政府便给黄某下达了《通知》，新宛水库属东路镇全民所有。镇委、镇政府决定将新宛水库发包给XXX同志经营养鱼，你原与美德村委会承包新宛水库的合同已经作废。限你在2006年6月25日前撤离新宛水库。”6月20日，东路镇政府又下达了《告知书》，要求黄某在2006年6月25日前停止经营，否则将按照侵权行为论处。
两道“禁令”令黄某痛苦不堪，他生气地对记者说：“我和村委会签定的合同，镇政府的农村经济服务站都确认了，说明镇政府原来已经同意了。可是现在，东路镇政府的做法太不像话了，怎么能随便让我搬走呢？凭什么要多收3万块钱？政府搞水库承包难道一点诚信都不讲吗？”
村支书无奈：
村委会必须听镇政府的
针对黄某投诉的问题，6月23日上午，记者采访了美德村委会村支书陈某。据陈某介绍，新苑水库的地理位置处在美德村委会的范围之内，所有权确实属于东路镇政府。记者问他：“既然这样，那你们为什么还要将新苑水库承包给黄某呢？”
陈某无奈地对记者说：“当时我们进行新苑水库承包的时候，东路镇政府是允许的，东路镇农村经济服务站已经确认了《承包水库合同书》的效力。但是新来的镇党委彭书记说我们超越权限签定了承包合同，就把村委会和黄某签定的《承包水库合同书》作废了。既然镇政府这样要求，我们也没有什么办法。”最后，陈某表示，黄某的投诉和了美德村委会没有直接的关系，他建议记者直接去东路镇政府了解情况。
记者采访：
镇长叫记者直接找镇委书记
针对黄某对东路镇政府的投诉，6月23日中午12点30分左右，记者来到东路镇政府。记者拨通了东路镇华镇长的电话，希望了解相关问题。
华镇长回答：“我现在外面，马上就要到文昌了，不在镇政府。你找我们镇书记吧。”
记者问：“可是这件事情和你们镇政府有直接关系啊，找书记不太合适吧。”
华镇长回答：“现在党管一切，直接找我们书记就可以了。”
在记者的再三要求下，华镇长最后同意下午两点半见面。
主管副镇长：
镇政府不会予以补偿
6月23日下午2点30分，记者如约再次拨通了华镇长的电话。华镇长告诉记者，他现在乡下，没有办法回去，让记者直接找东路镇政府分管农业的副镇长符某。
据符某介绍，新宛水库属于东路镇全民所有，美德村委会与黄某签定的《承包水库合同书》，属于越权，是无效的。新宛水库应该由东路镇政府来发包，原来的承包费用确实不够，后来镇政府至少5次找到黄某协商，希望他再拿出3万元钱，镇政府让他多承包新宛水库三年，但是黄某不同意，没有办法，镇政府只好再把新宛水库承包给别人经营管理。
记者问：东路镇政府直接将《承包水库合同书》作废，又将水库发包给别人，是不是不讲诚信了？
符某答：美德村委会搞承包属于主体不合格，镇政府有权宣布合同无效。
记者问：黄某是无辜的，那给黄某造成的损失，镇政府决定如何补偿呢？
符某答：镇政府不会对此作出补偿。
记者问：如果黄某不在镇政府限定的期限内撤出新宛水库，镇政府将采取什么措施呢？
符某答：我们将起诉他，通过法律途径解决。
律师说法
镇政府的做法缺乏诚信
针对黄某投诉的东路镇政府缺乏诚信，宣布《承包水库合同书》作废的问题，记者采访了海南大弘律师事务所刘长征律师。刘律师认为，美德村委会与黄某签定的《承包水库合同书》，当初得到了东路镇政府的职能单位—东路镇农村经济服务站的确认，那么就视为东路镇政府认可了合同的效力。根据我国《合同法》的有关规定，诚实信用原则是合同法的一项最基本的原则，东路镇政府又宣布《承包水库合同书》无效，并要求黄某撤离新宛水库的做法，是错误的，是缺乏诚信的体现.(宋亮亮马智博)（来源：南国都市报）