2017政府工作报告讲的十大难题，怎么解决？

　　中国人民大学重阳金融研究院课题组

　　解读政府工作报告，正确的打开方式是什么？这个问题我们也思考了很久，思考的结果是：要向人大代表们看齐，带着问题去听、去读。全国人民代表大会是最高国家权力机关，政府工作报告是政府的“年度述职”，因此，人大代表们的角度，就是要看政府的工作做得怎么样，对于国家发展中的重大问题，做出了怎样的回答。

　　接下来的问题就是：带着哪些问题去听、去读呢？我们通过头脑风暴，“开诸葛亮会”，认为有十个问题需要听明白。其中首先是全局问题：经济增速稳得住吗，其次是在农业供给侧改革之年的重中之重——吃饭大事，接下来是在2020年全面建成小康“倒计时”阶段事关“全面”的大事：全国各区域怎样发展？此外有关工业、房价、民生、供给侧改革、金融形势、环保和参与全球治理的问题也是国计民生大事。弄清楚了该带上哪些问题之后，我们做了关于这些问题背景情况的功课，算是“题干”。在总理做了2017年政府工作报告之后，第一时间我们把听到的答案记了下来，并联系“题干”做了初步分析。以下就是我们的“作业”。

　　问题一：经济增速稳得住吗？

　　全球经济增速下行压力加大，中国怎样稳住？确实让人好想看到答案。

　　当前，世界经济的情形可以用“五低二高”来概括，即：低经济增长、低国际贸易流量、低通货膨胀、低投资增长、低利率、高债务水平和高度依赖货币政策。2017年全球经济面临的挑战比去年只多不少，例如即地缘危机、难民危机、潜在增长率下降，金融市场更加脆弱，贸易投资增长乏力，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头等。中国国内看，结构性问题突出，改革进入攻坚期的利益关系深刻调整等，也是局面复杂。

　　在2017年政府工作报告中，总理明确提出：2017年中国经济增速仍有信心有底气领跑全球,主要预期目标是：国内生产总值（GDP）增长6.5%-7%，城镇新增就业1100万人以上，居民收入和经济增长基本同步。从中可以看出，在2016年实现增长6.7%，经济增速重回主要经济体第一之后，中国对2017年保持经济中高速增长有着满满的信心。

　　经济能否稳得住，不仅看增速，更要看结构。政府工作报告告诉我们，2016年,通过着力抓好“三去一降一补”，实施积极的财政政策、全面推开“营改增”试点等举措，中国经济运行保持在合理区间。自2013年本届政府履职以来，中国经济增速分别为7.5%，6.9%，6.7%，在世界主要经济体中位居前列。中国经济增速是在经济总量超过60万亿元的高基数上取得的，现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。为实现“十三五”经济年均增长保持在6.5%以上的预期增长目标，实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，政府报告中就2017重点工作任务做出部署：将大力推进结构性改革，加快推进产业结构优化升级，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。从这一政策部署中，我们可以看到经济增长速度能够保持中高速的根本信心来源。此外，对全面深化各领域改革的部署，也使我们看到经济结构的优化进程：推动消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调；优化区域发展格局，统筹推进三大战略和“四大板块”发展；先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升；持续推动大众创业、万众创新；综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，建立房地产市场稳健发展的长效机制；保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，把防控金融风险放到更加重要的位置；加快改善生态环境以及推进共建“一带一路”等。

　　展望2017,中国经济不仅能够稳住增速，而且经济结构将继续优化升级，在世界经济大局中“乱云飞渡仍从容”！

　　问题二：吃饭大事有保障吗？

　　国以民为本,民以食为天。“三农”问题是关系到国计民生的重大问题，同时也直接关乎我国全面建成小康社会宏伟目标的实现，因此，重农固本一直是重中之重。2017年堪称农业供给侧改革之年，此前，中央经济工作会议已明确提出“农业供给侧改革”的思路，“吃饭大事”的改革如何推进呢？成为对政府工作报告的巨大期待。

　　在今年的政府工作报告中，总理提到，2016年，面对复杂严峻的国内外经济形势，我国居民人均可支配收入实际增长6.3%，农村贫困人口减少1240万人。接下来要“深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能”。

　　从政府工作报告中我们可以发现，农业供给侧改革取得积极进展，实现了“十三五”的良好开局。同时也应注意到，我国农业发展面临新形势、新挑战，表现为当前居民农产品消费需求正快速从“吃饱”向“吃好、吃得安全健康”转变，这与我国农业生产大而不强、多而不优的问题形成突出矛盾。此外，农业供给侧改革需加快补齐农业现代化短板，而农业信息化是实现传统农业向现代化农业升级的重要技术手段。因此，“互联网+”成为农业现代化的重要推手，依靠农村电商、农业大数据等现代信息技术，改造传统农业生产方式和商业模式，可有效补齐我国农业现代化的短板。

　　在上述背景下，未来我国农业发展的重点领域主要包括农民增收、农业提质增效、农村一二三产业融合、农业现代化等，其中，去库存、降成本、补短板仍是改革的主要方向。具体而言，去库存，就是要做好农业结构调整的“加减法”，增加绿色、有机等优质农产品和特色农产品供给，减少一般、过剩农产品供应。此外，还要促进农村一二三产业融合，拓展产业链、提升价值链，增加农业附加值；降成本，就是要提高农业效益和竞争力。当前我国农业结构性问题是供求结构失衡，背后的问题是农业经营规模小而造成生产成本较高，应稳步推进农村集体产权制度改革，通过发展多种形式适度规模经营、减少化肥农药不合理使用，降低生产成本；补短板，就是要在“吃得好吃得安全”的新形势下继续提升我国粮食和食品安全保障能力。一要完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展；二要完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度；三要加强农村公共设施供给，建设文明、美丽乡村。