儋州市2018年度法治政府建设工作报告
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2018年,我市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省七次党代会精神,深入落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《实施纲要》)和《海南省法治政府建设实施方案》(以下简称《实施方案》),以建设法治儋州为目标,大力推进依法行政,法治政府建设取得积极成效,有力促进儋州经济社会持续健康发展,全力助推海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。现将有关工作情况报告如下:
一、2018年主要工作情况
(一)切实加强组织领导,做好部署安排。市委、市政府主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,将我市各项工作纳入法治化轨道。市政府常务会议多次进行集中学法,听取依法行政和法治政府建设工作汇报,研究部署法治政府建设工作,明确各单位部门的党政主要负责人为法治政府建设第一责任人,对本单位本部门推进法治建设工作负总责。年初召开全市法治政府建设部署会议,对法治政府建设任务进行分解,强化日常检查和考核,与市政府年度依法行政考核工作有机衔接,把法治政府建设融入到日常的管理和服务之中。市政府将2017年度法治政府建设工作报告于2018年第一季度向省政府、市委和市人大常委进行报送,市各单位和部门将年度法治政府工作报告按时向市委市政府进行报送。我市成立以市长为组长,常务副市长为副组长,市法制办、市编委办、市司法局、市财政局、市人社局等多家单位主要负责人为成员的市依法行政工作领导小组,加强依法行政和法治政府建设的组织领导,全力以赴做好法治政府建设各项工作。
(二)坚持依法科学民主决策,严格把好法律关。建立重大决策合法性审查机制,明确市政府常务会议等重要会议需要法制部门列席,政府各项重大决策和拟签订协议合同均须经过法制部门审核把关。聘请海南威盾律师事务所、海南林源律师事务所、海南京园律师事务所、海南为先律师事务所、海南方圆律师事务所等律所作为市政府的法律顾问。2018年市法制办会同律师顾问共出具法核意见书85份、法律意见书91份、意见反馈75份,为市委市政府重要决策部署、市重点项目建设和各类重大活动等提供法律意见,有效防范重大行政决策违法违规现象发生。督促全市各职能单位落实聘请法律顾问,共有18个行政机关单位聘任了133名法律顾问。全面落实一村(居)一法律顾问,推进全市16个镇292个村(居)法律服务在农村全覆盖,实现村(居)自治管理法制化。坚持民主集中制,认真执行“三重一大”制度,明确各项重大行政决策均要实行集体讨论决定。加大重大决策信息公开,对事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项,充分利用网络、电视、报纸等载体向社会公布,广泛听取民意、集中民智、充分扩大公众的参与度,特别是征求利害关系人的意见,同时对重大行政决策进行风险评估,确保行政决策科学性。
(三)加大普法及学习培训,提高法治意识。落实《儋州市人民政府常务会议学法制度》,督促全市各职能部门、各镇把法律知识列入重要学习内容,推进和完善各级领导干部学法用法工作机制。2018年全市各职能部门自行组织举办执法人员培训班153次,2000多人次参与培训。全面实施“七五”普法规划,落实“谁执法谁普法”责任制,加大法制宣传。在儋州市电视台、《今日儋州》开设《司法之窗》《法治热点》栏目,在市直办公大楼及中心大道设立普法电子显示屏,在各镇、城市主干道公交车站设立普法宣传栏,宣传法律知识。组织全市行政执法单位,采取法律集市、调声山歌等形式开展大规模宣传、咨询活动,发放法制宣传资料。2018年,举办各类法制宣传活动86场次,出动宣传车20辆110人次,发放各种法制宣传资料13万份,悬挂横幅120幅,提供法律咨询4000多人次,受教育人数13万多人次。依托镇司法所、中心法庭加强构建人民调解、司法调解的宣传教育机制,增强普法依法治理工作针对性和实效性,把化解矛盾纠纷与法制宣传教育工作有机结合,起到了调处一案、教育一片的良好效果。
(四)强化源头监督,加强规范性文件管理。按照《海南省规范性文件制定与备案登记规定》要求,严格把握规范性文件的制定、审核、备案各个环节,切实提升制度建设水平。市法制办先后审核《儋州市农民小额贷款贴息工作实施细则》《儋州市农贸市场升级改造项目补助奖励金管理办法》《儋州市特色产品营销奖励暂行办法》等一批事关我市经济发展、与人民群众生活息息相关的规范性文件,做到有件必备、有备必审、有错必纠。2018年以市政府名义发布的规范性文件有12件,这些文件通过儋州广播电视台、儋州政务网、《今日儋州》进行公开,并由市法制办进行合法性审核后向省政府申请备案,规范性文件报备率达100%。按照省政府部署,范文件要向省政府和市人大常委会报备,全市各机关单位制定的规范性文件要向市法制办报备,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。规范性文件必须通过政府网站进行公布,未经公布的不得作为行政管理依据。
#p#分页标题#e#(四)坚持严格规范公正文明执法。加快推进执法体制改革,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,强化科技装备在行政执法中的应用。强化行政执法人员业务培训力度,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立行政裁量权基准制度和执法全过程记录制度,规范执法标准和执法程序。
(五)重视行政复议诉讼工作。加强政府法制队伍建设,落实聘请律师顾问制度,继续加强和改进行政复议工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。督促梳理排查行政管理和执法过程中漏洞瑕疵及风险点,采取有效措施抓好整改,强化行政执法的程序意识和证据意识,坚持“实体和程序并重”,做到依法行政、依法办事。
(六)强化行政权力运行监督。推进“放管服”行政审批制度改革,全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项,最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。积极推进政务信息公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则。加强社会信用体系建设,宣传营造诚信社会环境。
儋州市人民政府
2019年3月11日