2014年阜新市政府工作报告
52fw.cn 06-14 次遇见阜新市人民政府市长 杨忠林
各位代表：
现在，我代表阜新市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2013 年工作回顾
过去一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，集中精力发展经济，全力推进社会事业，倾心尽力改善民生，实现了经济社会较快发展，奠定了突破阜新坚实基础，迈出了转型振兴坚实步伐。
预计完成地区生产总值620亿元，增长10%；公共财政预算收入70.5亿元，增长10.1%；固定资产投资572亿元，增长15%；社会消费品零售总额230亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入19370 元，增长13.1%；农村居民人均纯收入9915元，增长13%。全市主要经济指标增幅高于全省平均水平。
——产业集群建设加快。十大产业集群新开工项目168个；实现销售收入845亿元，增长35%；实现税金16.6亿元。
大唐煤制天然气项目一期第一系列全线调试；液压产业瀚石钻机等18个整机项目竣工；氟化工、皮革产业销售收入增长40%，玛瑙产业增长30%；板材家居、新型材料产业销售收入达到60亿元；铸造产业销售收入超百亿元。北京国能煤焦油、中国航天液压、江苏氟托、富新皮革、沈阳君航等项目开工，伊利乳业一期、新益达羊毛加工、晟宇铸造二期等项目竣工投产，与徐工、凯莱英、天士力、中国机械等集团合作加深。氟化工、皮革、铸造、新型材料产业研发中心及皮革交易中心等项目进展顺利。国家新能源示范市获批，新增风电装机容量7.5万千瓦。
开展“项目建设年”活动，新开工投资五千万元以上项目330个，其中亿元以上项目150个。
——三次产业稳步发展。净增规模以上工业企业80户，达到650 户，在全省位次前移；新增亿元以上企业20户、10亿元以上企业2户；实现倍增企业159户。阜矿集团成为中国企业500强。阜棉异地搬迁投入运营，远东重组、大金提质改造等项目进展顺利。新增高新技术企业11户、省级以上工程技术研究中心4家；高新技术产业增加值65亿元，增长35.4%。民营经济增加值增长32.9%。
农业喜获丰收，粮食产量55亿斤，创历史最好水平。沈阜200万亩现代农业示范带全面启动。实施“畜牧业强市”战略，新建、改扩建规模养殖小区312个，畜牧业标准化水平居全省第二位。完成节水滴灌工程40.3万亩。农田综合机械化水平达到82.5%，居全省前列。农村土地综合整治30万亩。
中央商务区等5个服务业集聚区营业收入230?亿元；温泉旅游度假区年接待能力20万人次；十家子玛瑙、开发区汽车贸易两个集聚区晋升省级行列。新增服务业限额以上企业100户。宝地太阳广场、浙商大厦开工，兴隆CBD、亚欧国际建材市场主体竣工，五金建材城、世通物流园投入运营。金融机构新增贷款95.6亿元；交通银行阜新分行、阜新银行营口分行开业运营，广发银行阜新分行获批筹建。荣获“中国玛瑙之都”称号。海棠山、大清沟被评为省级生态旅游示范区。
——招商引资成效显著。坚持高层推动招商，赴长三角、珠三角、港台、美韩等国家和地区招商44 次，签约落地投资亿元以上项目76 个，实现合资合作项目83个。工业地产招商取得突破，重庆盈田等10 个项目落地开工。全市招商引资500亿元，增长23.5%；直接利用外资2.05亿美元，增长12%。
成功举办“九市一盟”区域合作峰会、第八届中国·阜新玛瑙博览会、皮革展销会等活动。沈阜互动发展得到深化。成功晋升国家级高新区。
新增出口超五百万美元企业4 户。全年出口总额2.3亿美元，增长21.7%。
——城市功能明显提升。玉龙新城新增开发面积50万平方米，红星国际广场等项目开工，六合嘉际等项目主体完工，龙城广场、水系、道路、管网等配套工程扎实推进。彰武县被列为省新型城镇化建设试点县。
京沈客专阜新段征地拆迁全面展开。巴新铁路新邱至赤峰大板段铺架完成；阜盘高速及北延伸线通车，高速阜新站扩容完成，城市大外环、皮革园区快速通道建成；拓宽改造城市道路28条；建设维修农村道路545公里。新建及改造城区地下管网277公里。
房地产业投资119 亿元，增长30%；商品房销售额68 亿元，增长15%。建筑业总产值270亿元，增长23.7%，增幅居全省前列。
深入开展市容环境综合整治活动，城区垃圾一级清运机械化率达到30%，主城区营运人力三轮车全部退出，电动三轮车限行管理，市容环境进一步改观。
——生态环境持续改善。全年植树102万亩，完成200万亩经济林工程；实现退坡地还林6210亩，清理小开荒还林2086亩，围栏封育里程1686 公里；草原沙化治理23 万亩。省级以上公益林补偿面积363.4万亩。
开发区、清源和氟化工、皮革基地污水处理厂稳定达标运行，新增城市污水日处理能力10万吨。11 座乡镇污水处理设施建成。城区自备水源井封闭工作全面展开。
海州区氟化工企业、细河区铸造企业搬迁全面启动，海州露天矿环境治理工程实施，煤炭物流园前期工作、辽西危废处置中心建设进展顺利。国家循环经济试点市验收合格。环境空气质量二级以上天数达到95.3%。
城区植树147 万株，新增绿地137 万平方米。农村环境整治全面展开，145 个行政村治理达标。
—— 社会民生全面改善。重点民生工程全部完成。我市成为全国三个扶贫改革试验区之一。实现城镇实名制就业6.3 万人。城乡低保、农村五保、重点优抚对象的生活补助标准提高10%以上。企业退休职工基本养老金月人均增加136 元。新农合筹资标准每人每年提高60 元。职工最低工资标准每月提高120 元。保障性安居工程开工15671 套。接管77 处住宅供水二次加压泵房，城区自来水实现了从源头到用户的全程监管。建设公益性墓地14 座。新建改造公厕17 座，沿街单位内厕对外开放75 座。
辽宁工程技术大学国家大学科技园投入使用。与东北大学等7 家高校院所开展全面合作。建设标准化学校50 所，新建、改扩建幼儿园12 所，改造维修校舍5 万平方米。建成7 个县区数字图书馆和35 个乡镇电子阅览室。《三字经外传》在央视播出。圆满完成“ 十二运”分赛场赛事。成功创建国家“全民健身示范城市”。市第二医院儿科综合楼主体完工，阜矿总医院内科病房楼和第四、第五医院住院大楼、老年活动中心投入使用。阜蒙县被评为省级卫生县城。
—— 政府自身建设得到加强。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，办结人大代表建议163 件、政协委员提案189 件。开展“ 工作创新年”和“规范管理年”活动，制定了转变职能简政放权等48 项制度措施，促进了政府效能提升、依法行政；出台了企业做强做大、企业整体搬迁、房地产业发展、工业地产招商等一系列政策，优化了发展环境；取消和调整行政审批事项53 项，将20 项经济管理权限下放城区，释放了县区发展活力；30 个乡镇行政服务中心建成使用，实现了全覆盖。全国第三次经济普查全面展开。“ 五大系统”建设深入推进，公共资源交易平台投入使用。安全生产、信访稳定、社会治安形势总体良好。十一届村委会换届圆满完成。民族地区繁荣发展，宗教领域和谐稳定。双拥共建成果显著，军政军民团结更加巩固。
司法、计生、审计、统计、质监、工商、人防、民防、食品药品监督、物价、地震、地方志等工作取得新成绩，外事侨务、对台事务、青年事务、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会和国地税、气象、电力、通讯、保险工作开创新局面，各行各业、各条战线呈现了新变化，为阜新经济社会发展作出了重要贡献。
各位代表，过去一年，我们聚精会神、全力以赴推进了一批重大项目、完成了一批重点工程、解决了一批难点问题、办成了一批惠民实事，巩固了发展形势，奠定了发展基础。
这些成绩的取得，是省委、省政府大力支持的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向省直单位、驻阜部队、武警和消防官兵，向所有参与、关心和支持阜新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：经济总量小、产业结构性矛盾尚未根本改变，多数产业集群还没有真正形成支撑能力；项目引进和储备不足，特别是缺少牵动力强的大项目，企业合资合作步子不大；服务业新兴业态特别是品牌项目少，县区服务业集聚区尚未真正形成；农业规模化、集约化水平不高，农业现代化步伐需要加快；土地、环保、资金等要素制约不断加大，生态基础薄弱的状况还未根本改变；个别单位、人员服务意识差、办事效率低、工作质量不高，软环境建设有待加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2014 年工作安排
#p#分页标题#e# 当前，国内经济形势趋稳向好，发达地区产业转移大势所趋，国家出台了《全国资源型城市可持续发展规划》、实施了新型城镇化规划，辽宁省委、省政府深入实施突破辽西北战略，市委、市政府作出了新一轮突破阜新全面部署，我们面临新目标、新机遇、新支持，必须增强责任感、使命感、紧迫感，切实强化发展意识、实干意识、创新意识，尽职尽责，奋发有为，全力推动突破发展。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委十一届五次全会部署，紧紧围绕“尽快做大总量、努力提高质量”总要求，坚持以发展为第一要务，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以项目建设为核心，以工业产业集群、服务业集聚区、现代农业示范带、新型城镇化建设为重点，努力推进经济发展、产业升级、社会进步、生态文明、民生改善，向转型振兴宏伟目标全力迈进。
主要预期目标是：地区生产总值700 亿元，增长10%；公共财政预算收入78.2 亿元，增长11%；固定资产投资685 亿元，增长20%；直接利用外资2.46 亿美元，增长20%；出口总额2.76 亿美元，增长20%；社会消费品零售总额261 亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入21300 元，增长10%；农村居民人均纯收入11000 元，增长11%。主要经济指标增幅仍将高于全省平均水平。
新一年的政府工作，必须以提高经济发展质量和效益为中心，必须以做大经济总量、做强财力、提高人民生活水平为根本，必须以稳中求进、稳中求优、稳中突破为基调，必须以改革创新为引领，必须以招商引资为突破，着力抓产业、抓项目、抓运行、保民生，高标准、高效率、高质量地完成全年各项工作。
（一）锲而不舍招商引资，全力推进项目建设
开展“ 招商引资突破年”活动，全年招商引资750 亿元，增长50%；新开工投资五千万元以上项目260 个，其中亿元以上项目100 个；竣工投产项目200 个。
实现各产业招商突破，重点引进国内外500 强、上市公司、行业领军企业和核心技术。十大产业集群引进资金增长50% 以上，煤化工、液压、氟化工、皮革、板材家居五个重点产业集群固定资产投资均超过50 亿元；全市引进投资10 亿元以上项目10 个，合资合作项目100 个；引进投资亿元以上现代农业项目30 个、现代服务业项目20 个；各县区至少新开工投资10 亿元以上项目1 个、工业地产项目1 个。
创新招商机制，突出长三角、珠三角、京津冀和港台等重点地区，深入开展驻地招商、自主招商、产业转移承接招商。坚持领导带头，推进外出招商制度化、常态化。充分借助商会、行业协会的力量，大力开展以商招商、专业招商。加大工业地产引进力度，依托工业地产联合招商。坚持务实、高效原则，提高招商引资针对性和实效性。制定出台优惠政策，支持各类企业挂靠联合、合资合作。加强与沈阳的互动发展，强化与周边地区的交流合作。
推进液压、氟化工等产业争创省级出口基地，新增有外贸出口实绩企业20 户。
建立重大项目跟踪包保制度，把项目开工率、当年投资额度作为考核的重要内容，促进项目加快落地、开工、投达产。做好用地保障、环评把关、金融支持、审批提速等工作，根据项目投资额度和工程进度，优先保障要素供给。包装储备一批重大项目，提高项目质量。
（二）聚精会神推进产业集群发展，做强做大骨干企业
加快十大产业集群建设，煤化工产业力争实现销售收入50 亿元，液压产业实现450 亿元，氟化工、皮革、板材家居产业力争达到100 亿元，铸造产业实现140 亿元，农产品、新型材料、玛瑙产业实现30%以上增长。
煤化工产业向精细化、系列化发展，大唐煤制天然气一期第一系列投产，开工建设二、三系列及鑫河LNG 等项目，推进大唐煤制天然气二期、新疆天业煤制乙二醇等项目前期工作。液压产业向整机化、高端化、品牌化发展，新开工项目40 个，深化与徐工、中国航天等集团合作。氟化工产业向精细化发展，开工建设凯莱英医药、恒通润滑油等15 个项目。皮革产业向制成品发展，入驻企业达到100 户以上。板材家居产业向整个家居行业延伸，新开工项目15 个。
铸造产业向机械加工、整机生产发展。新能源装机容量新增30 万千瓦。新型材料基地开工北京圣火产业园等32 个项目。玛瑙产业新开工十家子玛瑙城、玛瑙博物馆等项目。
铸造基地污水处理厂及氟化工、皮革、铸造、新型材料产业研发中心投入使用。规划建设商贸物流平台等配套项目。
实施企业倍增计划，工业销售收入突破千亿元。支持企业并购重组、开拓市场、地工产品协作，新增规模以上企业70 户、亿元以上企业20 户、10 亿元以上企业2 户，销售收入增长50% 以上企业超过100 户。阜矿集团本埠总收入突破150 亿元。
实施重大技改项目40 个，推动德尔扩能、大金提质改造、太克搬迁等项目投产。开工建设上海宝钢轻型钢合作、振 隆募投升级等项目，筹备建设中石化炼油厂，加快天士力健康产业园项目进程。
鼓励民间资本进入实体经济，扶持个体户转型为企业，新增小微企业300 户，民营经济增加值增长25%以上。