300份报告成为党政决策参考

52fw.cn 08-26 次遇见

　　社会风险排查研判，不仅成为江苏省检察机关执法办案的一条“铁规”，也勾画出一道亮丽的风景线。2009年以来，江苏省检察机关结合执法办案工作实践，紧紧围绕影响经济社会发展的问题、人民群众反映强烈的问题、强化法律监督主题等，深入开展社会风险排查研判工作，有针对性地提出预警方案和对策建议，共撰写和报送专题和综合研判报告300余份，成为上级机关和地方党委、政府的重要决策参考依据，为江苏省在加快转变经济发展方式中保持社会和谐稳定，提供了强有力的司法保障。

　　研判:围绕影响经济社会发展的问题，促进社会和谐稳定

　　2009年上半年，江苏省检察院先后反映了全省集资诈骗和非法吸收公众存款犯罪、利用“软条款”信用证实施诈骗犯罪、毒品犯罪、受经济危机影响苏北返乡农民工犯罪、拆迁领域以及政法人员渎职犯罪等方面的情况，深入分析因经济犯罪对党委政府中心工作发展所造成的负面影响，并提出对策建议，引起江苏省委、省政府、高检院和相关部门的高度重视，省领导批示肯定。

　　记者了解到，江苏省检察机关准确把握检察工作服务大局的新要求，把开展社会风险排查研判工作作为检察机关服务大局的重要手段，落实到每项检察工作中，制定并下发《江苏省检察机关风险排查研判工作意见》，建立健全社会风险排查研判工作机制，畅通社会风险排查研判工作渠道。各级检察院、各部门紧紧围绕影响经济社会发展的问题，重点研判各级党委政府统一部署的各项中心工作进展情况、影响社会和谐稳定的热点难点问题。

　　张家港市检察院对国际金融危机影响下影响企业发展的因素进行分析研究，撰写了《涉企经济犯罪急剧上升亟须重视》调研报告，建议建立健全企业经营风险排查预警机制、企业高级管理人员法治教育培训机制、现代企业管理辅导机制，引起各级领导高度重视，相继被中共中央办公厅和高检院转发。

　　对排查研判过程中发现的涉及党委政府全局工作的风险隐患，江苏省检察机关加强形势分析和对策研究，形成有质量的社会风险研判报告，及时向党委、政府和上级机关提出对策建议，得到各级领导批示120份，为党委政府中心工作发展提供了决策参考，促进了经济社会健康有序发展。

　　在排查研判工作中，江苏省三级检察机关和各业务部门认真梳理检察工作可能引发重大涉检信访事项的因素，提高处理涉检信访工作的针对性、预见性和科学性，努力预防、化解、消除不利因素带来的风险，全力预防涉检信访案件的发生，促进社会和谐稳定。去年以来，共妥善处理易引发极端事件的苗头性问题296件。对已经发生的涉检信访案件，迅速采取有力措施，防止矛盾激化，共化解各类涉检信访案件573件。

　　深入开展社会风险排查研判工作，推动完善社会管理制度。发现相关问题涉及其他部门工作的，及时向有关部门和单位提出完善制度、堵塞漏洞的建议。江苏省检察院在综合分析的基础上，就少数环保单位监管制度不健全、责任不落实、执法不规范等问题向省环保厅发出检察建议，省环保厅及时作了研究部署，开展全面整改活动。淮安、盐城、镇江等市检察机关围绕农村计划生育管理、专项涉农资金使用、基层干部任用、新型农村合作医疗基金和养老保险费征缴管理等农村社会热点和改革难点问题开展专题调研，推动有关部门出台和完善了政务公开、村务公开、决策听证等一系列制度，从源头上减少职务犯罪案件的发生。

　　研判:围绕人民群众反映强烈的问题，维护群众切身利益

　　江苏省检察院在执法办案中，经过分析研判，发现一些地方征地拆迁领域侵害群众利益问题突出，及时组织开展了查办和预防拆迁领域职务犯罪专项行动，共查办拆迁领域职务犯罪案件123件146人，维护了广大被拆迁人的合法权益。

　　“把保障广大人民群众的根本利益作为检察机关开展社会风险排查研判工作的出发点和落脚点，围绕维护群众切身利益开展有针对性的综合调研，并采取积极有效措施，切实维护群众合法权益。”江苏省检察院检察长徐安对记者说。

　　据泰州市检察院检察长陈勤介绍，他们在工作中发现，在微博、论坛及其他即时网络交流工具中，出现了有关使用甲流疫苗发生不良后果的网络舆情，既严重损害了相关生产、测试单位的信誉，更严重影响了防治甲流工作的开展和疫情的有效控制，危害群众身体健康。该院在充分调研的基础上，撰写了《有关甲流疫苗的网络舆情应引起高度重视》的情况反映，通过检察系统的政协委员报送到全国政协，全国政协作为重要情况报送中央领导，引起了中央领导的高度重视，促进了疫苗信任危机的化解，有效控制了甲流疫情的蔓延，维护了群众的切身利益。

　　无锡市检察院针对刑事被害人因犯罪造成家庭生活困难等情况进行广泛调研分析，牵头起草了《无锡市特困刑事被害人救助实施办法》，经江苏省人大常委会审查通过，成为我国第一个有关特困刑事被害人救助的地方性法规，有力地维护了弱势群体合法权益。

　　研判:围绕强化法律监督主题，促进公正司法

　　在执法办案中，紧紧围绕强化法律监督主题，发现问题、分析问题并提出解决问题的意见与建议，彰显检察机关职能作用，促进公正司法，这是江苏省检察机关开展社会风险排查研判的又一特色。

　　在深入开展刑事审判法律监督专项检查活动的同时，江苏省检察机关积极开展社会风险排查研判，全面排查近年来全省办理的刑事审判案件及法院裁定减刑、假释、暂予监外执行案件，共促进建立了23项强化刑事审判法律监督的长效机制。各级检察院控申检察部门结合办理群众控告、举报线索以及办理刑事申诉案件，调研分析群众诉求中反映的涉检信访问题，对检察环节存在的不足及其对社会和谐稳定的影响进行全面分析，提出改进意见。江苏省检察院控申处撰写的涉检信访问题分析报告被高检院全文转发。常州溧阳市检察院发现该市政法机关在处理赌博犯罪的过程中，侦查、起诉、审判等环节存在时松时紧的情况，撰写了《我市赌博犯罪亟须形成打击合力》的调研报告，就强化侦查取证、平衡量刑适用、加强诉讼监督等对加强打击赌博犯罪力度提出了建议，市人大常委会高度重视，派出工作组专题调研，对量刑不均衡等打击不力问题进行了专项监督，市委市政府召开了全市禁赌专项行动推进大会，对集中开展打击赌博犯罪专项行动进行了部署。

　　记者在连云港市采访时了解到，该市检察院针对公安机关对团伙犯罪中犯罪嫌疑人“另案处理”不规范等问题，组织在全市检察机关开展了专项监督活动，并向公安机关发出了检察建议，促进该市公安机关制定了《关于规范团伙案件办理的指导意见》，部署开展了对“另案处理”案件的专项检查整改行动，取得了良好成效。此后，连云港市检察院向市委提交报告，建议由市纪委和市委政法委牵头组织，共同建立公正廉洁执法监督平台，促进全市政法队伍公正廉洁执法，市委和市委政法委主要领导均作出重要批示，予以充分肯定。南通市检察院在履行法律监督职责过程中加强分析研判，分别形成了《关于当前审查逮捕工作相关问题的专项研判报告》和《关于偷逃车辆通过费的行为适用法律专题调研报告》，对法律监督中存在的问题及适用法律进行研究探讨，有关偷逃车辆通过费的调研，还为省检察院出台类案办理意见提供了参考，促进了法律监督职能的正确行使。

     新浪独家稿件声明：该作品（文字、图片、图表及音视频）特供新浪使用，未经授权，任何媒体和个人不得全部或部分转载。