关于全市水利工程建设情况的调查报告

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　爲進一步貫徹落實××年中央一號文件精神，全面了解和掌握我市水利建設的現狀，加快推進全市水利工程建設，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。根據市人大常委會××年工作安排，市人大常委會組成調研組，于11月9日—10日，在王金燕副主任的帶領下，對我市水利工程建設情況進行了調研。調研組聽取了市水利局關于我市水利工程建設情況的彙報，深入萬村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉鎮，實地察看了部分在建的水毀工程恢複、病險水庫除險加固等重點水利工程建設項目，并召集當地黨政主要領導、分管領導、村幹部、部分市人大代表進行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對全市水利工程建設情況進行了視察。結合代表視察反饋意見，現将調查情況報告如下：

　　一、主要成效

　　近幾年來，特别是今年中央1號文件出台以來，市政府及水利部門高度重視發展水利事業，認真貫徹落實國家水利法律法規和政策，及時貫徹落實中央一號文件及中央、省、上饒市水利工作會議精神，制定了《關于加快我市水利改革發展的實施意見》，進一步明确了水利發展的思路、目标和要求，搶抓國家和省加大水利工程建設的有利時機，積極争取上級支持，全市重點水利工程建設投入達3.01億元，其中市本級配套2545萬元。使一批重點水利工程項目在我市落地，并相繼開工建設，取得了明顯成效，有力地促進了我市水利事業的發展。

　　(一)重點水利工程建設項目有序推進。××年以來，全市66座水庫溢洪道應急除險工程全面完工并驗收;列入國家專項規劃内的10座小(一)型和1座中型病險水庫除險加固工程，年初已全部完工;規劃外投資3993萬元的雙河口水庫通過多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部長江委、省發改委的批複;列入國家規劃内的6座重點小(二)型水庫正在建設當中;省級5座小(二)型水庫除險加固工程設計批複及投資概算已完成，目前正在招投标中。

　　(二)農田水利基本建設效果明顯。有效實施了全國小型農田水利重點縣工程。三年來，中央、省、市三級投入農田水利基本建設資金4200萬元(市本級配套1050萬元)，對134座小型灌區進行整治和節水改造;去冬今春市本級投入400萬元，對178座出險水庫進行了除險加固。通過整治渠系、修建堤灌站、對出險水庫除險加固，有效緩解了農業生産用水灌溉問題，提高了水資源的利用率。

　　(三)中小流域治理工程進展順利。市政府及水利主管部門積極向上争取，實施了中央投資的中小流域治理工程項目。××年12月開始，啓動了投資1000多萬元的黃柏鄉鄉鎮防洪一期工程建設，目前已完成工程量95%以上;××年9月繼續争取實施了黃柏鄉鄉鎮防洪二期工程，工程投資760萬元，目前已完成工程量80%左右。工程總投資預計達2488萬元(市本級财政配套517萬元)，該工程的實施将有效地保護沿岸1.28萬村民的生命财産安全，保護耕地面積1萬畝。

　　(四)水毀水利工程修複及時展開。“6.15”、“6.19”超曆史特大洪澇災害給全市水利設施造成重大破壞，全市各地共有595處水庫、堤防、安全飲水等水利設施嚴重受損，直接經濟損失達8061萬元。市政府及水利主管部門抓住時機，積極向上争取項目資金5000多萬元，同時市财政配套732萬元，及時啓動了第一批共73個項目的水利冬修工程，并全部開工建設，到代表視察止在建項目已完成工程量的80%左右。同時，以“雙百”工程爲抓手，掀起了水利冬修“雙百”大會戰高潮，快速推進“6.15”、“6.19”水毀修複工程、黃柏鄉鄉鎮中小河流治理工程、應急度汛工程和農村“五小”水利工程達标建設。

　　二、存在的主要問題

　　近年來，我市在水利建設方面做了大量的工作，項目建設，資金投入都在逐年增長，水利設施建設取得了可喜成效，但由于我市水利工程大多修建于六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗災能力較弱，仍存在較多安全隐患，水利基礎設施薄弱等問題仍然是我市基礎設施建設中的短板。主要表現在：

　　(一)水利工程建設資金缺口仍然較大。一是我市的水利基礎設施大多數已進入老化和效能衰減期，難以抗禦重大自然災害，需要維修的水利工程點多面廣戰線長，所需的水利工程資金總量大，據統計，今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超曆史特大洪災造成的損失所需的水利工程建設資金就達8000多萬元，僅管我市投入的絕對資金每年有所增長，但與實際需求相差較大，遠遠不能滿足需要。目前除第一批起動的73處水利冬修工程和鄉鎮組織群型豆ね秳凇⒆曰I資金修複的283處水毀工程外，仍有239處水毀水利工程尚未修複，需資金5686萬元。二是國家和省市工程項目投入都集中在較大的水利基礎設施上，對末級渠系和田間工程等小型農田水利建設沒有列入計劃，上面沒有資金扶持，這部分資金完全要靠地方财政來解決。三是農村取消“兩工”之後的投入缺口問題沒有得到有效解決。現行的農村“一事一議”籌資酬勞的辦法，因農村青壯年勞動力常年外出打工等原因未能發揮預期作用，因此，要求鄉(鎮)村20%的水利工程配套資金也很難落實到位。四是農田水利建設投入渠道較分散，難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農田水利建設項目的部門和單位有發改委、水利局、農業綜合開發辦、農業局等7、8家單位，資金使用分散，咝协h節繁多，農田水利建設資金難以形成合力，重複建設和管理主體缺位的情形并存。五是部分水利工程項目建設資金不能及時撥付到位。如××年實施的50個水利冬修工程均已完工驗收，但至今400萬的維修工程款尚未支付。

　　(二)水利工程招投标存在一些弊端。調查中，基層對水利工程建設的招投标問題反響較大，主要表現爲：一是水利工程招投标過程中普遍存在串标、圍标、賣标等不良現象;二是因串标、圍标、賣标，使一些小型水利工程招投标成本增大，必然占用工程較大資金，難以保證工程質量;三是招投标程序複雜，過程長，拖延或耽誤了水利冬修的最佳時間;四是一些工程項目在招投标過程中，由于工程建設主體不夠明朗，權責利不清，造成建、管、用三家分離，管理脫節，不利工程監管。

　　(三)農村安全飲水工程效益不明顯。調查中，基層對已建成的一批農村安全飲水工程反映較大。主要表現爲：一是已建農村安全飲水工程中特别是一些集中供水工程，由于設計标準低，與安全供水需求不相适應。二是個别集中供水工程由于建管脫節、咝谐杀靖叩戎T多原因，難以保證可持續咝小Ｈ琰S柏鄉投資1000多萬元的自來水廠，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前隻有100多戶，達不到設計要求和預期效果。

　　(四)水利工程建設監管不夠到位。一是基層水利管理機構尚未建立，水利工程管理主體缺位，不利于水利工程的監管。二是水利工程監管專業技術人才匮乏，緻使水利工程監管不力。一方面是市水利局機關水利工程專業技術人員缺乏，與水利工程建設的任務不匹配。市水利局機關隻有11名專業技術人員，年齡都在45歲以上，難以擔負起全市水利工程建設任務的業務指導和監管責任。另一方面是基層水利工程技術員隊伍薄弱。14個鄉鎮(街道)大部分隻有1名水利員，個别鄉鎮(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中，在職的隻有19人。他們大多是非專業技術人員，而且年齡、知識老化，難以滿足新形勢下水利工程建設與管理的需要。

　　三、幾點建議

　　興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，曆來是治國安邦的大事。“6.15”、“6.19”“11.4”3次洪澇災害，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，因此，我們要全面貫徹落實××年中央一號文件精神，務必要把水利工作擺上全市社會事業發展的突出位置，着力加快我市水利事業發展，不斷提高農業綜合生産能力、防災減災能力和服務民生能力，推動水利實現跨越式發展。我們建議：

　　(一)繼續加大投入，多渠道保障水利事業發展。一要加大市本級财政的投入，建立水利财政投入的穩定增長機制。要發揮政府在水利建設中的主導作用，将水利作爲公共财政投入的重點領域，認真落實中央和省委一號文件關于“今後十年全社會水利年平均投入比××年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”等政策規定，市本級财政對水利投入的總量和增幅，水利建設資金在政府固定資産投資中的比重要有明顯提高。二要積極争取上級投資。認真研究國家、省相關政策和扶持重點，積極向上申報項目，争取上級政策、項目和資金支持。三要嚴格項目統籌，整合部門資金。科學調配項目，整合以工代赈、農業綜合開發、扶貧開發等專項資金，統籌用于農田水利設施建設，避免重複建設。四要完善和創新水利建設投融資體制，鼓勵和吸引金融機構、融資公司等社會資金投資水利，逐步形成多元化投入機制，充分調動社會各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項目資金配套的要求，市本級财政要将配套資金列入年度預算，确保配套資金及時足額到位。當前要盡快研究啓動第二批水利冬修工程建設項目和建設資金，确保受損的水毀工程在今冬明春修複使用。尤其是對再次遭受“11.4”洪災的龍頭山、皈大鄉的水毀工程在資金安排上要給予傾斜。

　　(二)加強規劃編制，不斷提高水利保障能力建設。一要嚴格按照省裏提出的“五大水利保障體系建設”的目标，力争通過5至××年的努力，構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，确保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經濟安全和生态安全，扭轉我市水利建設明顯滞後的局面。二是要把水利改革發展納入經濟社會發展總體規劃，堅持因地制宜、民生優先、生态優先的原則，組織編制水利發展中長期規劃和年度指導性計劃。三要統籌安排全市六大水系水利工程布局，按輕重緩急，