关于2020年温州市管建设工程合同履约评价检查结果的通报

为促进我市建筑业持续健康发展，推进招投标活动的标后监管工作，加强建设工程合同管理，规范合同当事人的市场行为，根据省建设厅《关于在全省开展建设工程施工合同履约评价工作的通知》要求，在市政务服务局的配合下，我局于2020年8月中旬开展了建设工程合同履约评价情况的抽查工作。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次履约评价工作分企业自查、主管部门抽查、省厅督查三个阶段。我局根据“双随机”原则抽取温州吕家岸G-36地块城中村改造安置房工程等20个市管在建工程展开检查工作。检查组通过查阅合同资料、财务台账和现场询问等方式，对工程发（承）包双方合同的订立及履行情况、主要管理人员到岗履职、工程施工进度和工程款支付、民工工资支付和分账管理落实、工程变更和现场签证、安全文明施工费支付和使用及项目内部管理制度等情况进行检查；重点检查是否存在转包、违法分包、挂靠及人员挂证等违法违规行为。同时，今年检查内容还新增了新冠肺炎疫情期间是否严格落实抗疫举措，是否及时签订抗疫费用、工期补偿的补充协议等内容。

检查结果显示合同当事人基本能履行合同义务，但也存在一些问题和不足。

二、检查发现的主要问题

（一）发包人存在的主要问题

1、工程普遍存在工期延误情况

检查发现，被检查工程均不同程度存在工期延误情况，主要是发包人土地性质处理不及时、现场房屋和障碍物拆迁移、泥浆和渣土消纳、工程设计变更、周边工地交叉施工等原因造成。开工时间延误最严重的工程，在工程招投标完成后因土地性质未处理等原因相隔3年之久才签订施工合同，又相隔2年才具备开工条件。

2、合同条款签订不规范

检查发现，合同条款签订不规范主要体现在以下几种情形：发包人在招投标阶段合同条款拟定不严谨，导致施工阶段双方理解不一致，阻碍工程进展和价款确定；EPC合同条款中材料标准约定不明确，双方争议大，导致工程工期拖延；设计变更、动态调整的价款与工程款不同期同比例支付；未提供工程款支付担保，违约金金额约定前后不一致等。

3、未及时签订有关抗疫补充协议。

检查发现，绝大数检查项目合同双方均未及时签订抗疫费用、工期顺延的补充协议。部分发包人对承包人已上报抗疫费用、工期顺延的补偿报告未及时签证，未形成补充协议，为今后的合同争议留下了隐患。

（二）承包人存在的主要问题

1、未按约定提供相关担保

检查发现，部分承包人未按照合同约定的方式、期限提供担保，如个别承包人未按约定提供履约担保，或提供的预付款保函约定有效期与实际保函不符等情形。

2.项目管理人员到位率不符合合同约定。

检查发现，多个工程存在项目负责人对工程情况不了解的现象，缺乏项目管理经验。同时，部分工程存在项目管理人员到位率不符合合同约定，甚至不到场的现象。

3、现场管理安全文明施工、农民工工作台账不健全，农民工工资防欠薪应急预案普遍未制定

检查发现，部分工程项目未建立健全安全文明施工、农民工工作台账。部分工程为应付检查，制作虚假劳动合同、工资册等劳务用工台账；部分工地“六项制度”落实不到位或未对“六项制度”实施信息化管理；部分工地未做到足额支付农民工工资；甚至仍有个别工地以现金方式交由班组长支付民工生活费。同时，大部分工程疏忽了农民工工资防欠薪应急预案的制定，极易造成发生欠薪事件时无法采取及时有效的措施。

4、合同管理制度不健全

检查发现，部分承包人的合同管理制度不健全，合同收发制度未落实；合同管理员法律意识淡薄，缺乏合同管理和项目协调等专业能力。

三、下一步工作要求

（一）提高站位，强化意识

建设工程合同履约评价工作事关合同双方权利和义务的实施，是建筑市场公平公正的重要体现。各县（市、区）建设主管部门、签订合同的各方主体务必高度重视履约评价各项工作的开展，并持续推进该项工作的常态化建设，将该项工作融入到合同签订的每一个字，履约过程中的每一个细节，进而提高本行业的法制意识、提升各方主体的履约精神。

（二）举一反三，查漏补缺

对于此次检查中，我局检查人员发现的问题，除被检查单位要积极逐一整改落实外，全市在建工程各方主体应对标自查、举一反三、查漏补缺。尤其是存在工期延误情形的项目，发包人应及时排除工期延误因素，承包人应及时调整工程进度和制定赶工措施，合同双方互相配合，及时落实进度变更审批和合同价款调整签证。对于新冠疫情等不可抗力事件引起的抗疫费用、工期补偿事项，承包人应及时上报补偿报告，发包人应及时与承包人签订补充协议，不得以内部抗疫补偿文件替代补充协议。同时，履约各方应加强建设工程合同争议管理，及时处置合同争议，避免合同纠纷对工程施工进度的影响。加强施工合同管理人员的培养，加大合同管理人员的专业知识培训，提升合同管理能力。

（三）信用先行，奖惩结合

我局将加快我市建筑市场信用管理办法尽快落地，各县（市、区）建设主管部门要尽快强化建筑市场信用体系建设，将履约评价工作与信用体系建设挂钩，做好企业失信的惩戒工作，让失信企业“一处失信，处处受限”，努力构建公平公正，诚实守信的社会氛围。

附件：2020年履约评价检查结果清单

温州市住房和城乡建设局