深化教育督导体制机制改革 推进政府更好地履行教育发展职责

深化教育督导体制机制改革 推进政府更好地履行教育发展职责

河南省教育厅党组书记、厅长 郑邦山

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），这是继2012年《教育督导条例》颁布实施后，教育发展史上具有里程碑意义的重要举措，充分体现了党中央对教育督导工作的高度重视，标志着中国特色的教育督导制度建设迈出了重大步伐，必将对加快推进教育改革发展产生重要而深远的影响。

一、充分认识深化教育督导体制机制改革的重大意义

十八大以来，党中央国务院从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全局，大力加强教育治理体系和治理能力建设。随着教育事业的加快发展、改革的不断深入，人民群众对公平而优质的教育的期待更加强烈，教育督导必须与时俱进，深化改革，才能更好地适应新时代的新要求。

（一）深化教育督导体制机制改革是落实新时代党和国家教育方针政策的迫切需求。

进入新时代，党中央、国务院对教育督导工作的重视程度是空前的。习近平总书记先后3次主持召开中央深化改革会议，专题研究教育督导工作，审议并通过了多个教育督导的重要文件。王沪宁同志强调教育督导“关键是长牙齿”。去年以来，党中央、国务院连续出台了关于教师队伍、学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育等一系列重要文件，对各级各类教育进行了系统谋划和顶层设计。这些重要文件无一例外都对加强教育督导提出明确要求，为深化教育督导体制机制改革指明了方向、提供了遵循。党和国家顶层设计赋予教育督导工作如此重任和职责，教育督导任重道远，对此我们必须要有清醒认识，进一步提升政治站位，把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来，统一到《意见》的要求上来，以高度的思想自觉、行动自觉，投身到深化新时代教育督导体制机制改革的实践中。

（二）深化教育督导体制机制改革是推进教育现代化和建设教育强国的迫切需求

全国教育大会绘就了我国全面推进教育现代化、建设教育强国的宏伟蓝图，既有远景目标和战略任务，又有具体目标和工作举措。一分部署、九分落实，党的教育方针、立德树人的根本任务怎样落实，教育强国建设的目标如何实现，都迫切需要把教育督导摆上更加重要和突出位置，发挥教育更大作用。同时，我国针对教育的法律法规和政策很多，但教育系统内部却没有独立的执法队伍，缺少对法律法规和政策落实的监督机制，而现阶段抓落实的手段就是加强教育督导。因此，面临新时代教育发展的艰巨任务，只有深化教育督导改革，在督导理念、体制机制、方式手段上不断创新，才能更好地适应加快教育现代化和建设教育强国目标的要求，跟上时代发展的步伐。

（三）深化教育督导体制机制改革是推进教育治理体系和治理能力现代化的迫切需求

党的十九届四中全会提出：“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”。现代教育治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，深化教育领域综合改革，必须着眼于积极推进国家教育治理体系和治理能力现代化的要求，切实转变政府职能，充分发挥学校主体作用，加快推进教育管办评分离。而教育督导是对教育改革发展实施监督和评价的重要手段与体现，是国家法律赋予的教育“评”的职责。从这个意义上讲，深化教育督导体制机制创新，充分发挥教育督导作用，就抓住了教育管办评分离的“牛鼻子”。我们必须按照党中央、国务院的要求，把准脉、打准点，深化教育督导体制机制改革、健全完善教育督导体系，在深化教育管办评分离上动真格、出实招，推进教育治理体系和治理能力现代化。

二、清醒把握教育督导亟待改革的内容

教育督导在推动重大教育政策落实、推进义务教育均衡发展、指导各级各类学校规范办学、解决教育热点难点问题等方面发挥了不可替代的重要作用。进入新时代，面对人民群众对公平优质教育的新期盼，面对教育现代化和建设教育强国的新要求，教育督导自自身能力水平还存在明显的不足，一些体制和机制问题亟待改进。一是教育督导机构的独立性不够。大部分地方教育督导委员会的办事机构还是教育部门的内设机构，级别设置低，不利于独立行使职能。二是教育督导作用发挥不够。有些教育督导事项不敢动真碰硬，导致教育督导“利器”不利、“牙齿”不硬。三是利用现代信息技术的手段不够。目前，不少教育督导工作还停留在听汇报、查档案、看材料等传统方式，大数据和“互联网+”技术的运用还比较欠缺，方式方法还较落后，制约着教育督导的水平和质量。四是结果运用不够。教育督导结果运用未能很好地执行《教育督导条例》的规定，没有与干部的选任、问责和单位的考核、奖惩等有效结合，督导的权威性和影响力还不够。这些问题的存在，使教育督导的效果大打折扣。我们必须清醒地把握教育督导急需改革的重点内容，深化教育督导体制机制改革创新，