自觉运用法治思维和法治方式推动工作
52fw.cn 07-08 次遇见在陕西省人大代表齐军建看来，抗击新冠肺炎疫情，是贯彻落实今年陕西两会提出的“推进治理体系和治理能力现代化”等精神的重要举措之一。法定职责必须为，法无授权不可为，更是构建法治政府必须遵循的原则。
陕西省两会结束第4天，武汉“封城”，新冠肺炎疫情蔓延。刚从西安回到宝鸡市扶风县的陕西省人大代表齐军建迅速投入疫情防控。1月25日（正月初一），他前往法门寺文化景区各主要通道、游客出入口等详细检查疫情联防联控工作。
“今年春节期间，我们的主要工作是众志成城，抗击疫情。”齐军建毕业于西北政法学院，2017年1月起任中共扶风县委副书记，人民政府党组书记、县长；2018年1月当选为陕西省第十三届人民代表大会代表。
2月7日，扶风县疫情防控“阻击战”第13天，陕西省应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组组长胡和平在全省疫情防控工作视频会议上强调，要以法治思维和法治方式搞好疫情防控，强化联防联控、群防群治，加强部门联动，推进村和社区防控网格化管理。
齐军建说，抗击新型冠状病毒肺炎疫情是对政府社会治理能力现代化的一场考验。今年陕西省两会报告曾提到，决胜全面建成小康社会，要加强制度建设，推进治理体系和治理能力现代化。“疫情就是命令，防控就是责任。”疫情发生以来，扶风县深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力。
在这场考验面前，齐军建和扶风县委县政府快速反应，及时应对，1月25日开始深入一线检查疫情防控工作开展情况，协调解决疫情防控中遇到的困难和问题。齐军建说，这是他们自觉运用法治思维和法治方式推动工作的做法之一。
法定职责必须为
“法定职责必须为，法无授权不可为。”齐军建说，作为县政府主要领导，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，努力建设人民满意的服务型政府，是他目前最大的心愿，也是今年陕西省两会在脱贫攻坚、全面建成小康社会等议题外重点强调的工作。比如陕西省两会报告提到，要更好地把制度优势转化为治理效能。
来自陕西省卫健委数据显示，截至2020年3月23日8时，陕西累计报告新冠肺炎确诊病例248例（239例治愈出院，3例死亡），其中境外输入3例，全省现有疑似病例0例。而来自扶风县的消息显示，该县先前确诊1例已治愈出院。
齐军建说，疫情防控是他们目前最重要的工作之一。1月25日至1月30日，他们重点检查该县绛帐镇、西宝高速绛帐出口、法门寺出口等地防控措施落实情况；2月1日后，重点检查水、电、气，医疗物资等疫情防控物资保障工作，防输入、防扩散，坚决切断疫情传播链；企业有序复工后，他们强化服务意识，切实解决企业在产供销、用工、物流等方面问题，重点降低疫情对企业的影响。
疫情防控是对党和政府治理能力的考验，也是对之前各地政府职能转变效果的全面检阅。齐军建表示，今年陕西省两会工作报告强调，2020年要提高社会治理水平，树牢安全红线意识，完善规章制度，严格加强监管；加快建设法治政府等。“从这个意义上看，我们不妨把疫情防控看成陕西省政府工作报告强调的‘环境越复杂，越要求干部依法办事’，坚持以人民为中心的实践。”
齐军建说，法定职责必须是扶风县坚持依法治县的重要抓手。扶风拥有驰名中外的法门寺、古周原遗址，在此次疫情发生前，扶风县委、县政府及时印发《2020年春节期间法门文化景区周边安保暨旅游环境保障工作实施方案》，提前制定应急预案，做到防患于未然。
该方案明确了景区春节期间票价及购票方式，并实行重点景区每天有值班人员。重拳整治旅游市场乱象，联合公安、市场监管、交通运输、应急管理等相关单位依法对景区、酒店、旅行社、农家乐等人员密集场所开展联合执法检查，发现问题、解决问题。1月24日，法门景区管委会根据疫情变化，决定临时闭园。
齐军建表示，加强旅游市场监管是依法行政、提高社会治理能力、坚持依法治县的重要组成部分，也是贯彻落实今年陕西政府工作报告要求全力攻坚克难，坚决打好打赢脱贫攻坚战、污染防治战、防范化解重大风险战的重要内容之一。
齐军建说，去年扶风县扎实开展“三比一提升”行动，全县贫困发生率下降到1.17%。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，116户“散乱污”企业整治到位。冀东水泥烟气脱硝、祥云热力超低排放等5个治理工程全面完成，全年空气质量优良天数同比增加17天。
同时，扶风县2019年严格落实河湖长制，积极开展“携手清四乱，保护母亲河”行动，渭河5家已关闭砂厂完成耕地复垦。“八大林业工程”扎实推进，全年造林1.36万亩、植树145万株，主干道路两侧种花种草161.4公里，北部矿山生态治理5万平方米。
推动执法重心下移
“形势越严峻，越要求干部对党忠诚。”陕西省省长刘国中在今年陕西政府工作报告中明确表示，当前最紧迫、最关键的任务，是全面提升用新发展理念推动高质量发展的本领。积极推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
今年新春伊始，新冠肺炎疫情肆虐。作为陕西省人大代表、扶风县县长，齐军建如何看待这些问题？疫情暴发后，接受民主与法制社记者补充采访时齐军建说，陕西省两会上刘国中省长强调，任务越艰巨，越要求干部本领高强。因此，这是一场对党和政府执政能力的大考。
1月25日，陕西省政府启动突发公共卫生事件一级应急预案后，扶风县委、县政府迅速投入疫情防控相关工作，连夜紧急召开疫情防控会议，并升格成立新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组（指挥部），齐军建第二天深入一线看望慰问执勤民警、医务人员和相关部门值班干部。
齐军建说，今年陕西省两会再次强调，要提高社会治理水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，认真落实行政执法责任制和责任追究制。在此次疫情防控工作中，扶风县委县政府通过“三减少两规范”，严格推动执法重心下移。
“接到省委省政府有关指示后，我们第一时间要求县、镇、村三级联动进行地毯式摸排，全力做好武汉来扶返乡人员的摸底排查工作，逐人登记报备。”齐军建说，由于前期隔离观察工作扎实，县、镇、村三级对重点人群的管控措施落实到位，该县目前防疫压力总体可控。
#p#分页标题#e#这是扶风县深化“放管服”改革，积极推进行政执法体制改革的生动写照。齐军建表示，近年来，该县全面推行权力清单制度，明确服务内容、标准、程序和时限等事项；加强县镇村政务服务中心站点建设，健全完善服务承诺制、限时办结制、首办责任制，成效显著。
以营商环境为例，2019年，扶风县围绕生物医药、汽车零部件、食品工业、纺织服装、智能制造、家居包装、环保建材等7个产业集群，推进“一网、一门、一次”改革，建成启用县政务服务大厅，镇村便民服务站点实现全覆盖，72%的政务服务事项实现“一窗”受理，网上可办率达93.6%，纳税、不动产登记、水电气暖报装办理时间、环节大幅压减。
齐军建称，该县去年深入开展工程建设项目审批制度改革，制定印发《扶风县工程建设项目审批制度改革实施方案》，推行并联审批和一次性告知工作机制，审批时间平均压减至103.8天；协调企业解决融资难、融资贵等问题68件；加强税银合作，对符合评定条件的1836户企业进行信用等级评定。
同时，该县积极深化行政执法体制改革。通过“三减少两规范”（减少多头执法、减少多层执法、减少执法事项，规范执法行为、规范执法队伍），推动执法重心下移，去年完成该县市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个综合行政执法改革任务。
“去年是收获的一年。”齐军建说，陕西省政府工作报告显示，2019年陕西城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。扶风县城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.7%，先后荣获国家农产品质量安全县、2019中国县域旅游竞争力百强县等称号，被陕西省委省政府确定为全省县域经济发展和城镇建设试点县。
“但当前经济下行压力增大、实现加快发展面临的风险和挑战依然严峻。”齐军建说，目前县域经济结构不优、“三农”领域存在短板，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利及“三大攻坚战”任务仍繁重，且部分干部作风不扎实、不细致、不担当已成为制约发展的短板，“这些问题必须尽快解决”。
有没有好办法？齐军建说，陕西省两会及政府工作报告明确给了答案，要牢记初心使命，始终把人民放在心中最高位置，知重负重，敢于担当，坚定不移用新发展理念作为谋发展、搞建设、上项目、办事情的衡量标准，把抓落实作为开展工作的主要方式，事不避难，一抓到底，始终以奋进姿态闯关夺隘、攻城拔寨，奋力谱写新时代追赶超越新篇章！