阎晓宏在第二届中国数字出版博览会上的主题演讲
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新闻出版总署副署长、国家版权局副局长 阎晓宏
（2007年7月16日）
女士们、先生们、朋友们：
今天，很高兴大家聚集一堂，出席第二届中国数字出版博览会，共同来参观、检阅我们数字出版方面的新成就、新业绩，共同关注和研讨我国数字出版业的发展大计、繁荣大计。首先，请允许我代表新闻出版总署向参加博览会的各位领导、来宾及数字出版产业界的代表表示热烈欢迎，向多年来支持数字博览会的各界朋友表示衷心感谢！今天，我就数字出版问题谈三点意见。
一、认清形势，正确把握数字出版的发展方向
数字出版代表着出版业的未来与方向，这是新闻出版界的共识。发展具有中国特色的数字出版业，是构建和谐社会和文化建设的重要任务。今年以来，胡锦涛总书记先后两次发表重要讲话，指出要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动中国优秀文化产品的数字化、网络化。党和政府高度重视新技术对出版产业的影响，采取了一系列重要措施来促进出版业数字化建设。我国数字出版进入了一个前所未有的发展时期。数字出版表现出以下几个新特点：
（一）数字出版产业规模进一步扩大。数字出版产业发展迅速，近年来每年都在以两位数的速度增长。产业链日趋完善，出版形态日益丰富，数字出版对各行业的内容支撑明显加强，产业规模逐渐扩大。截止2006年底，我国数字出版产业整体收入约200亿元，其中，中国互联网期刊的收入达到5亿元；电子图书的收入达到1.5亿元；网络游戏收入达65.4亿元；网络广告收入达到49.8亿元；在线音乐的收入达1.2亿元；手机出版（包括手机彩铃、手机游戏、手机动漫）的收入达80亿元。
（二）在受众层面上，使用数字出版的读者、观众越来越多。到目前为止，我国已经有4.7亿手机用户、1.44亿网民，这为数字出版业的发展提供了广泛的受众面。读者的数字阅读习惯已经形成，个人电子阅读终端已经超过1.5亿，四分之一的读者阅读数字出版产品，而且以每年30%的速度在上升。
（三）形式多样、内容丰富的数字出版物正在不断满足受众需求。目前我国的电子版图书已有30多万种，网络杂志用户规模四千万，用手机进行文字阅读的用户超过三千万。令人振奋的还有电子书架，把收集的古籍全部数字化做成书架，既保留了原作、原书的形态风貌，又给读者打开了方便之门。随着搜索引擎的快速发展，使我们足不出户便可以快捷海量地检索到自己所需要的数字化出版内容。
通过数字化和互联网传输的中外报刊已经有3万多种，报刊数字化、音像数字化，扩大了我国新闻信息文化交流的范围。电子版、数字版等即时快捷按需出版的表现形式，大大缩短了出版物与读者的距离，缩短了中国出版与世界的距离。比如说，外国读者在世界主要国家的大城市，如果需要中国出版物当场就可以出版，不再是把《人民日报》海外版在国内印出来再到非洲发行，而是非洲某一个地点、某一个网站上，只要经过授权，马上就可以下载并印刷《人民日报》（海外版）。
网络游戏软件的出版是数字出版的一个重要内容。近几年来，国内自主研发了一批有自主知识产权的民族网络游戏，有300多种产品上市，已占国内网游市场60%的份额，改变了国内网络游戏市场由国外产品占主导地位的局面。而且我们的网络游戏产品在北美、南美、欧洲、亚洲的几十个国家也都有市场。新闻出版总署作为主管部门，将按照中央的要求，推动行业自主开发研究中国式、中国风格、中国气派的网络游戏软件产品。
（四）越来越多的传统出版单位进入数字出版领域，推出了自己的数字出版产品。不少传统出版单位凭借其长期积累形成的行业敏感和富有前瞻性的战略眼光，抓住机遇，率先投入，进军数字出版领域，设立数字出版专职部门，从事数字产品的开发，业绩显著。如上海世纪出版集团的“易文网”、高等教育出版社的“立体化教材”、学科资源库、商务印书馆的“工具书在线”、社科文献出版社的“皮书数据库”、中国大百科全书出版社的“百科在线”等一批数字出版产品相继问世。在报业领域，上海解放日报报业集团在数字出版方面推出“4I”战略，研制手机报（I-NEWS）、电子报（I-PAPER）、电子杂志（I-MOOK）和公共显示屏（I-STREET）四个产品，以不同的终端实现对不同层面受众的无缝隙覆盖。浙江、宁波、杭州报业集团的手机报纸、数字报纸也引领潮流。温州日报报业集团则与北大方正联合，成功推出了国内第一家收费的数字报纸。在进军数字出版领域的过程中，不少单位做出了有益的尝试和探索。
（五）计算机处理和互联网传播技术渐趋完善。以计算机数字处理技术和互联网传播技术相结合为核心的专业技术日新月异、渐趋成熟，为数字出版提供了基础。客观地讲，数字出版是数字技术提供商、开发商、设备制造商、互联网机构、IT公司等高新技术企业率先进入的，而我们的新闻出版行业是被计算机技术的迅猛发展被动拉入到技术革命的潮流中来的。在引进消化、吸引、应用和创新方面，我国科技部门、信息产业部门以及互联网界，对数字出版做出了巨大贡献，功不可没。现在全国已经建立了70多万个互联网的网站，支持了新闻出版和网络出版的发展，为网民提供了信息服务、娱乐服务等等。借助于这些渐趋成熟的技术条件，使得数字出版已经初见成果。
（六）国家高度重视数字出版，是我们发展的重要战略机遇。2006年国家先后公布了《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《中长期科学技术发展规划纲要》和《国家“十一五”文化发展规划纲要》，在这三个重要的规划中，把“数字出版技术”、“数字化出版印刷、复制”和发展新媒体列入科技创新的重点。最近，党中央、国务院提出进一步加强网络文化建设和管理，要建设具有广泛影响力的网络文化传播平台，为人民提供更多更好的网络文化产品和服务。《国家“十一五”时期文化发展纲要》也明确地指出“积极发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的数字内容产业。加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量。积极发展网络文化产业，鼓励扶持民族原创的、健康向上的网络文化产品的创作和研发，拓展民族网络文化发展空间”。《纲要》还强调，“加快传统出版发行业向现代出版发行业的转换，积极发展电子书、手机报刊、网络出版物等新兴业态。发展手机网站、手机报刊、IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴的传播载体”。《纲要》还提出，“鼓励具有自主知识产权的网络文化产品的创作和研发，开发文化数据处理、存储和传输服务、移动文化信息服务、网上文化交易、数字互动体验服务、数字远程教育及数字娱乐产品等增值业务。” 这些都表明，国家已经把数字化网络化的出版和传播作为出版业现代化的重要战略，列为“十一五”期间攻坚战。
我们要认清形势，把握态势，积极应对，始终坚持数字出版发展方向，大力推进出版业的现代化进程。
二、当前我国数字出版业的主要问题
目前来看，数字出版方面已经有了很大的突破。但我们也应看到，数字出版在我国仍然属于起步阶段，存在的问题仍然不少，发展的阻力也相当大。
#p#分页标题#e#首先是出版单位的领导和业内人士对数字出版仍缺乏研究和足够的认识。在出版业内部的从业人员中，特别是出版企业领导人员的数字技术修养不足，从业人员的数字技术素质不高，企业运用数字技术的意识普遍滞后，大多数领导、职工习惯于旧的业态，对数字出版持观望、等待态度。
第二，出版行业积累的大量信息，因为缺乏技术的嫁接和资金的投入，导致知识资源利用单一，甚至白白浪费。每一个出版社、出版单位都积累了大量的信息资源、知识库，但是摆在那里，由于没有技术手段或缺乏资金开发不出来，更谈不上增值性应用。出版现已成为微利行业，不少出版社遇到了生存的问题。传统出版单位虽然很想投入新的技术开发，但却找不到资金支持渠道，也没有投资的来源，国家也不好拿出资金来支持。长期处于投资不足的状态，难以进行技术更新。数字出版在开发商那里获得的支持力度不够，发展缓慢。
第三，数字出版行业标准滞后，元数据和信息交换格式未能形成标准。数字化、互联网的特点就在于互联互通，大容量、大规模，而我们现在是条块分割，各自为政，不能互联互通。数字出版软件和终端缺乏统一的标准和文本格式。近年来，新闻出版总署已做了一定的推动工作，出版业的标准化工作正在展开。2006年1月发布了《图书流通信息交换规则》，出版元数据标准化、网络出版标准化的制定工作也在进行中，但仍然与快速发展的数字出版产业不相适应。不重视标准，势必严重地影响到发展。同时，由于数字出版管理格式、数字出版防伪的保密、版权保护等技术问题还不完善，这在一定程度上造成了数字出版产业链的断裂，成为制约数字出版产业发展的瓶颈。
第四，掌握数字出版技术的人才和管理人才奇缺，困扰着数字化进程的提速。数字出版和数字传输、数字流通是高新技术领域，和原来的出书、用书、卖书的方式是不一样的，需要掌握一定技术的人才。大型物流中心，实行信息化管理的单位，都需要一定的技术人才，起码需要软件、硬件方面的工程师，这和传统的书店的店员不一样，传统的店员是办不到的。这对我们是一个挑战。
第五，数字出版尚未形成业界普遍认同的商业模式。数字出版虽然在我国取得了一定的成绩，发展势头也不错，但作为一个产业，仅仅是在产品内容与种类上形成了规模，它还远未形成经济规模。在产业链上游，数字厂商对数字出版期待过高，传统出版单位态度相对漠然；在产业链的中游，几家大的数字媒体提供商的数据整理存在很大的相似性，开发浪费较大；在产业链的下游，电子图书、数字期刊等的营销过于依赖机构消费者，尚未完全形成市场化。
正确认识存在的问题，是为了更好地解决问题。所以，在数字出版方面我们必须要做到把握形势、克服存在的问题。“十一五”期间，我们要全力以赴，攻坚克难，使中国的数字出版取得阶段性的成果。
三、国家“十一五”时期发展数字出版产业的部署及措施
在“十一五”期间，随着计算机、互联网及通信技术的迅速发展和“三网合一”的逐步推进，我国将迎来比目前传输速度快千倍的第二代互联网的大规模应用，3G通信技术在传输音视频数据速度上的大幅提升，为出版业的发展带来了前所未有的巨大空间。未来几年，国家将大力实施数字出版战略，以推动传统出版业的产业升级和革新。
（一）推动出版业五大工程建设，提升行业整体的数字化水平。
“十一五”时期，新闻出版业要抓好五大工程建设，全面提升出版业的数字化水平。这五大工程目前已进入了立项的可行性调研论证阶段。
“中华字库”工程。推进新媒体发展、互联网传播和数字化出版，第一个需要攻克的技术问题就是中华字库。“十一五”期间，我们将自主研发建立完整的中华汉字系统，实施中华字库工程。
“国家数字复合出版系统”研发工程。这是新闻出版实现数字化的支柱工程，以实现一种信息多种传播，信息处理、出版发行能够在一个系统里完成。我们要努力在“十一五”期间研发出复合出版系统，就是通过接纳各种信息在系统内进行编辑加工，然后进行多媒体的传播。我们的数字复合出版系统是多功能的，既可以出版书，也可以出版杂志和报纸，还可以出版游戏、卡通、动漫等等，在系统内就可以以多种多样的形态来出版，这些都要有技术支撑系统，是我们出版硬件创新的关键。
“国家知识资源数据库”出版工程。就是尽最大可能，把历史和现代积累的所有知识建成一个总汇性的数据库，实现有效的存储和使用。
《中华古籍全书》出版工程。因为现有的保存方式对古籍保存效果不够理想，古籍使用很不方便，也不利于古籍的传播，因此要通过数字知识库保存古籍，是切实可行的解决办法，这也是国家文化建设的基础。
#p#分页标题#e#“数字版权保护技术”研发工程。在互联网时代，由于网络的易传播和易复制性使著作权人的合法权益更易遭到侵害。打击侵权盗版行为，不仅要依靠新闻出版、版权管理部门执法力量的加强和公民版权保护意识的进一步提高，也需要数字版权保护技术的研发和推广。数字版权保护技术应用于数字内容的保护、电子政务中的文档安全、企业内的重要文档防扩散等领域，成为近几年信息安全的重要方向。我们要在目前的技术基础上，进一步提高数字版权保护核心技术，重点突破DRM系统的体系结构、数字内容加密、身份识别、密钥管理、数字权利转移、数字版权描述、数字内容交易和数字内容使用的跟踪和审核等技术。要与国际先进技术同步发展，扩大相关专利技术的研究，加强自有知识产权，同时还需要扩大数字版权保护技术的应用软件及应用领域。
目前正在积极推动和开展以上五项工程的立项和实施工作。
（二）推进数字出版产业基地建设，促进数字出版的全面可持续发展。
为促进数字出版产业的发展，新闻出版总署近几年不仅组织实施了“中国民族网络游戏出版工程”，在全国建立了4个国家级的网络游戏动漫产业发展基地，“十一五”期间将在全国推出100款原创精品网络游戏，创建5个国家动漫游戏技术创新中心，培育20家中国民族网络游戏核心企业，同时完成“1＋10”的动漫游戏产业人才培养计划，即建立1所专业的动漫游戏学院，并确定10家有相关专业的高校作为定点院校进行人才培养。这些产业政策的出台，将为扶植和培养出版产业新的经济增长点奠定坚实的基础。
到“十一五”末建设4—15个数字出版产业基地，形成10—20个网络出版强势企业。这些工程的实施和基地建设，将会带动我国数字出版发展，我国数字化、信息化的基础就有了保证。当然在发展动漫产业的过程中，各地也要从国情的实际出发，结合区域优势和本土优势，有针对性地、有突破性地发展动漫产业，要做长远规划和可持续发展，而非短期效益，一哄而上。
（三）保护知识产权，规范数字出版秩序。
科技的发展给出版行业各个环节都带来了革命性的变化。网络出版、按需印刷、网上销售等新的出版、印刷和销售形式改变了传统出版流程，也给版权保护和市场监管等方面带来了诸多困难。我们要进一步加强对数字出版的知识产权特别是版权保护力度，依法严厉打击网络环境下的侵权盗版行为。2005年、2006年国家版权局连续开展了打击网络侵权盗版的专项行动，取得了一定成绩。今年，国家版权局将继续会同公安部、信息产业部深入开展以打击网络侵权盗版为重点的专项治理行动，依法打击各类网络侵权盗版活动，有效保护数字出版产业已取得的繁荣成果，规范市场秩序，为产业发展营造良好环境。
（四）加大新闻出版业的科技投入，完善扶持政策。
“十一五”期间，我国已出台了鼓励创意产业、动漫产业、数字印刷、光存储产业等方面发展的优惠政策，支持民族文化产品的发展，重点推动数字出版产业发展规划及相关政策和配套措施的制定工作。鼓励和支持出版企业、出版高新技术企业研发数字出版新产品、新工艺和新技术，支持此类企业在促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等方面享受相应的税收优惠。充分发挥出版企业的自主性和创新性，鼓励和支持出版高新技术企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发，对加快创新成果的转化给予政策扶持。
同时，制定新闻出版科技发展专项基金制度，政府将加大对行业重点项目的扶持，鼓励企业和社会对行业重点项目的投资。鼓励数字出版企业建立现代企业制度。中央财政将设立扶持动漫产业发展专项资金，并增加对出版、刊载、播出和演出的国产动漫产品的成本补偿。同时，对国家认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策。政府努力为数字出版创造良好的发展环境。
（五）加快数字出版相关标准的制订，完成行业基础数据库的建设。
要建立一个涵盖新闻出版各个行业范围的、科学合理的信息分类与编码体系，形成符合行业规范的新闻出版业标准化体系。建立并依据新闻出版标准体系表、印刷标准体系表、出版物发行标准体系表和信息标准化体系表，完成基础标准和关键标准的制定与推广。重点是解决数字资源标识符（DOI）标准的制定和实施；建设标准化数据交换平台和标准动态维护系统；研制数字印刷标准格式及新兴数字媒体和《出版物二维码》、《出版物物流二维码》、《出版物标识数据格式》等各项标准的制定。
通过出版物信息格式交换标准的制订，提高信息交换和共享的能力，解决数据库建设格式不统一、无法对接的问题，加快行业基础数据库的建设。
（六）实施国家数字出版专业人才培养计划。
全国从事网络内容出版的人员约30万，但由于没有接受系统的职业培训，因此导致许多网络产品质量良莠不齐，甚至有严重问题的内容在网络上流传和泛滥。因此，要高度重视对高素质专业技能人才的培养。“十一五”期间，传统出版业要向数字出版产业进军，要拓展数字出版业务，要完成行业信息化的建设，要用科技手段推动和促进出版业的发展，都离不开一支高素质的专业技术人才队伍。要造就一批既懂出版又懂新技术的复合型人才队伍。国家要建立专门的研发队伍、研发机构以及院校和专业，大量培养适应数字出版发展需要的精尖人才。
同志们，“十一五”时期是我国新闻出版业的快速发展时期。传统出版业要转变观念、抓住机遇，加快自身发展，用数字出版新技术推动我国新闻出版业的现代化，为早日实现新闻出版业的腾飞而贡献自己的力量。
最后预祝博览会圆满成功！
谢谢大家。