克州：持续深化扶贫领域专项治理（从报告看亮点）

编者按：新疆维吾尔自治区纪委九届五次全会工作报告在回顾2019年纪检监察工作时，点出了一些地州市的好经验好做法。即日起，推出“从报告看亮点”栏目，刊发各地州市2019年工作亮点，便于相互学习借鉴，敬请关注。

“全州各级纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题384件，给予党纪政务处分161人，组织处理223人，移送司法机关9人……”这一串数据彰显着克州深挖细查问题线索，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的不懈努力。

2019年，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动全面从严治党向基层延伸，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

压实责任不松劲

“要强化责任、勇于担当，坚定坚决推进全面从严治党向纵深发展。”2019年1月27日，自治州纪委十届四次全会要求坚持以人民为中心的发展思想，持续加强基层整治，在维护群众利益上下功夫。

克州纪委监委切实履行监督责任，坚持脱贫攻坚任务在哪里，全面从严治党就覆盖到哪里，监督执纪问责就跟进到哪里，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，制定《关于深化2019年扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》，细化完善包联指导、月度通报、直查直办、沟通协作、通报曝光等22项工作措施，进一步明确整治工作重点、关键环节、方法步骤，绘制了脱贫攻坚责任、项目、资金监督“路线图”，推动监督检查、高压反腐、警示教育、以案促改“四个常态化”。

紧盯脱贫攻坚政策执行、项目申报、资金使用等关键环节，督促15个州直脱贫攻坚工作专项组牵头部门，每月报送任务落实和履行监管责任情况，定期召开联席会议，分析研判形势，研究工作举措，压实职能部门监管责任，警醒各级干部担当责任、苦干实干。各相关部门单位结合职能职责认真查找在履行脱贫攻坚责任方面存在的短板弱项，形成“问题清单”，细化分解任务，倒排整改时限，有效推动了脱贫攻坚决策部署在全州落细落实落到位。

精准监督不手软

克州纪委监委坚持以问题为导向，以问题为靶心，把力量和关注点聚焦到扶贫物资采购、社会保障、产业项目等领域的突出问题，积极构建“4+1”监督体系，并纳入纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督和干部作风督导重点，积极创新监督方式，坚持面上监督和重点突破、主动出击和协同推进相结合，采取“蹲点式”“体验式”监督、明察暗访、随机抽查、突击检查等方式开展扶贫领域的各项监督检查，做实做细监督工作，做到项目到哪里监督就跟进到哪里，确保项目资金管理使用规范。州县两级纪委监委确定了12个乡镇、20个村作为扶贫领域腐败和作风问题专项治理包联点，每月开展督促指导；州纪委监委选取1个包联村进行蹲点专题督导调研、解剖麻雀，以点带面推动专项治理深入开展。

“全面了解相关扶贫领域政策落实和执行情况都存在哪些突出问题，对各职能部门如何针对这些问题进行大排查大起底、全面整改落实到位。”2019年5月4日，克州纪委监委召开扶贫领域反馈问题整改暨开展大排查推进会，要求各县（市）、各相关职能部门按照“管政策出台就要管政策落实、管资金分配就要管资金使用和安全”的要求，认真履行监管责任，扎实开展排查工作，全面抓好整改，推动扶贫任务落地见效。

2019年3月开始，克州纪委监委统筹协调，抽调15个州直职能部门和县市纪委监委共50余名干部，按照“专职专干、合理搭配”的原则，混合编排成10个排查小组，确定选取问题易发频发的社会保障、住房安全、产业发展、教育等10项扶贫领域重点内容，采取交叉式监督检查和不发通知、不打招呼、不听汇报、直接深入贫困户的“三不一直”方式，破解“熟人”社会干扰等问题，用“看、聊、问、查”的方法，对4个县市32个乡镇213个行政村的贫困户进行“地毯式”暗访，逐一对照帮扶手册等资料，开展联合排查整治，广泛搜集问题线索，对存在的问题进行“过筛子”“大起底”，确保监督不留“死角”，力戒扶贫领域的形式主义、官僚主义问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。大排查共走访群众4.5万余户10.8万余人，发现立查立改类问题2367条，发现脱贫攻坚政策不落实、工作不落实、责任不落实等核查整改类问题4940条，先后组织召开推进会、通报会、总结会，不断压实整改责任，督促限期整改落实，以“精准监督”护航“精准扶贫”。

惩治力度不减弱

“审查调查的目的不是为了惩处，而是推动解决扶贫领域腐败和作风问题的系统治理，为决战脱贫攻坚工作提供坚强保障。”克州纪委监委坚持监督执纪问责贯穿脱贫攻坚全过程，并延伸到基层。

建立县乡纪委每月向克州纪委监委上报问题线索机制，要求各县（市）纪委每月上报5条、各乡镇纪委每月上报3条“不失实、有价值、可查处”的扶贫领域问题线索，对不按要求报送和查处问题线索的2个县市纪委、8个乡镇纪委进行点名通报。同时，坚持对扶贫领域问题线索优先处置、快查快结，重大典型问题直查直办，综合运用“四种形态”处置，对发现的问题一个一个过筛，该提醒的及时提醒，该查处的坚决查处，严肃查处了一批扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要等突出问题。

健全完善扶贫领域监督执纪问题排查、线索移交、线索处置、问责追责、通报报告工作机制，全力抓好中央第六巡视组专项巡视问题反馈整改，成立由克州党政主要负责人任“双组长”的整改专班，制定整改方案，建立问题整改工作台账，多次召开会议研究推进整改，切实加大问题线索督办、处置力度。建立县市拟给予严重警告以上处分案件提级协审机制，严把案件质量关口，严格程序要求，严格把握政策，采取“送学上门”方式举办4期扶贫领域监督执纪问责业务培训，将扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作列为乡镇纪检监察干部“学纪法强本领提质量”大培训内容，开展集中培训9期、专题培训6期，不断提高精准监督执纪问责的能力水平，确保监督精准、执纪精准、问责精准。对2015年以来查处的扶贫领域案件及时开展“回头看”，督促对处分决定不匹配、深挖细查不够的109件“问题案件”进行“回炉”，切实解决问责泛化和执纪偏轻偏软等问题，保持对扶贫领域腐败和作风问题的零容忍。

“惩处不是目的，治病救人才是初衷。”克州纪委监委坚持抓早抓小、防微杜渐，针对扶贫领域苗头性、倾向性问题，用足用活用好第一种形态，做到惩前毖后、治病救人，全年“四种形态”处理占比分别为57.55%、30.47%、9.64%、2.34%。

同时，坚持严管与厚爱并重，认真贯彻落实“三个区分开来”要求，注重保护基层干部投身精准脱贫攻坚战的积极性，对受到处理问责的干部，不搞“一处了之”“一曝了之”，及时对89名干部开展回访教育，通过深入的思想政治教育，帮助他们知错悔错改错，放下思想“包袱”、重拾信心、砥砺前行。

警示教育不间断

“2014年至2015年，阿尔斯兰汗·胡加木乃扎尔在担任塔尔乡副乡长期间，利用职务便利，在该乡阿克库木村违规享受定居兴牧房附属项目补助资金……”2019年8月19日，克州纪委监委网站点名道姓通报曝光阿克陶县塔尔乡党委委员、人大主席阿尔斯兰汗·胡加木乃扎尔伙同他人私分扶贫项目结余资金等问题。

克州纪委监委充分发挥案件治本功能，坚持把通报曝光典型问题作为持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要环节，做实做细“后半篇文章”，对扶贫领域查处的典型问题，及时通报曝光，开展警示教育，用身边事教育身边人。认真梳理筛选2018年来全州查处的扶贫领域典型问题，形成问题剖析通报，拍摄警示教育片《触碰扶贫红线的代价》，4月开始，分别在4个县市分片区召开警示教育大会；全年通报曝光12批50件50人。同时，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和自治区第21个党风廉政教育月活动，充分发挥克州廉政警示教育基地作用，不断创新廉政教育方式，深入推行“参观廉政警示教育基地+集中观看警示教育片+”的模式，强化警示教育效果，形成有力震慑。2019年，全州共开展警示教育700余场（次）、受教育人数5万余人（次）。

针对日常监督、查办案件及排查整治中反映出的普发性问题、制度漏洞和监管盲点，通过下达纪律检查建议书和监察建议书、约谈地方或部门负责人等方式督促提醒，建章立制，堵塞漏洞。选取2019年查处的7件扶贫领域典型案件，责成4个县市纪委监委督促案发单位开展以案促改，深化标本兼治。督促脱贫攻坚职能部门制定《自治州财政专项扶贫资金（扶贫发展）项目管理办法》《克州关于推进产业扶贫的实施意见》《进一步建立完善扶贫小额信贷村级审核发放工作制度》《村民自建房管理办法》《关于进一步加强扶贫项目资金监管工作的通知》等10项规章制度，从源头上堵塞漏洞，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

下一步，克州坚持以“督”促“战”，紧扣政策落地、项目安排、资金使用、责任落实，明确督战时间任务、督战对象和范围、督战方式、督战内容，大力开展脱贫攻坚挂牌督战和加强“四个不摘”监督检查，坚决打赢脱贫攻坚总决战。（黄志文）