中美第一阶段经贸协议全文公布！知识产权、扩大贸易、金融服务、

　　协议有三个特点：一是双方义务基本对等。在每个单独的领域，双方均就具体问题做出了承诺。二是中方承诺基本上都是近年来我根据自身需要、已经主动推出的开放措施，协议是这些措施的反映和细化。三是美方对解决我中资机构近年来赴美展业遇到的实际难题也做出了承诺，体现双方对等的权利和义务。

　　具体而言，中方承诺主要包括：一是放宽金融业准入限制，放宽外资在保险、证券、基金管理、期货领域的持股比例和业务范围限制，取消新设立外资保险公司准入前30年保险业务经营资历要求等。上述内容与我国近两年来推出的很多开放措施是一致的。二是在我已开放的领域，依法受理并审批美资机构的业务资质申请，包括基金托管、非金融企业债务融资工具A类主承销、信用评级、电子支付、金融资产管理、保险、证券投资咨询等，其中电子支付领域根据我国相关行政许可程序明确了审批程序。三是优化具体业务监管规则，在评估外国银行分支机构从事基金托管业务时将综合考虑母行资质，这方面已经在部分外资银行开展了试点。

　　美方承诺主要包括：一是美国认识到目前有中信集团、中国再保险集团、中国国际金融股份有限公司等中国机构的申请尚未批准，确认将及时考虑此类申请；二是美国确认给予中国信用评级服务提供者、包括银联在内的中国电子支付服务提供者非歧视性待遇；三是美国将继续允许中国金融服务提供者在美收购不良资产的收购和处置。

　　上述问题涉及中资机构赴美开展业务遇到的实际难题。我国的金融机构在进入美国市场时，由于两国的法律制度要求不同，会面临一些非业务性的法律障碍，需要两国政府协商解决。包括银联在内的电子支付服务提供者和一些信用评级机构在美国开展业务时也面临着各种困难。此次，美方对解决这些问题做出了积极的表态。

　　双方共同承诺包括：允许对方信用评级机构在现有合资企业获得多数股权，对彼此证券、基金管理和期货领域不设置歧视性限制措施，在银行服务及不良资产处置方面深化合作等。

　　央行表示，总体看，协议内容与我金融业扩大开放方向一致，既包括外资金融机构“引进来”，也覆盖中资机构“走出去”，有助于深化双方金融机构在两国金融市场的发展及合作。

　　央行指出，此次金融服务章节中方承诺内容基本是对我国近年来扩大金融业对外开放成果的重申和细化。相比于协议中提及的措施，我已推出的开放措施范围更广、领域更宽、层次更深、更具系统性，旨在提供开放、包容、充分竞争的金融环境，最大限度地鼓励创新，促进金融服务实体经济。一是大幅放宽外资在银行、证券、保险、债券承销、资产管理等领域的持股比例限制、业务范围限制和准入资质要求。二是稳步推进资本市场双向开放，持续优化境外主体参与我债券市场的制度安排，会计、税收、交易等配套制度不断完善；扩大沪深港通额度，成功推出沪伦通；推出面向国际投资者以人民币计价的原油期货；取消合格机构投资者额度，优化外汇管理制度。三是放开企业征信、评级、支付等领域的准入限制，给予外资国民待遇。目前，绝大多数措施已经落地，外资机构已纷纷进入我国市场顺利展业。

　　“当然，开放金融业并不是一放了之、放任自流，而是要强监管，防风险。”央行强调，在金融业开放过程中，金融监管部门将持续完善监管体系，加强监管，在公司治理、市场建设、金融监管等领域尽快补齐短板，建好各类“防火墙”，使监管能力与开放水平相适应，并加强国际监管合作，在开放的同时防范和化解金融风险，切实维护金融稳定。

　　央行：中美签署金融服务章节具有积极作用

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　　央行表示，一方面，中美签署金融服务章节与我扩大金融业开放方向一致，将助力我国经济高质量发展。扩大金融业开放是深化金融供给侧改革、金融服务实体经济高质量发展的内在要求。金融业开放通过引入金融机构、业务、产品，增加金融要素供给，有利于统筹利用“两个市场、两种资源”，更好地满足实体经济差异化、个性化的金融服务需求。

　　扩大金融业开放也是我国把握全球化战略机遇的必然途径。经济全球化要求在更大范围、更高层次上实现资源优化配置，把握住全球化战略机遇要求提升金融服务实体经济的效率和能力。近年来我企业“走出去”增加，相关金融服务需求不断增长，进一步扩大金融业开放，既有助于中资金融机构深度参与国际竞争，提高自身服务能力，也有助于我利用外资金融机构在海外网络、风险管理、产品和服务等方面的优势，助力对外投融资合作。

　　另一方面，中美在金融领域加强互利合作有助于促进两国利益交融，实现优势互补。金融领域是中美重要利益交汇点，两国金融互补性强，合作空间大。中美加强金融合作有助于我国更加深度融入全球金融体系，参与全球资源配置，提高我国金融业的整体韧性和竞争力。同时，我国金融市场广阔，潜力巨大，美资机构和投资者希望深度参与我国市场，共享经济发展机遇。美资机构的进入也将会为我国企业和居民提供更加多样化的金融产品，满足相关的投融资需要。

　　展望未来，央行指出，我国将继续遵循国际化、市场化、法治化的原则，主动有序扩大金融业开放，全面落实准入前国民待遇和负面清单管理制度，实现内外资一视同仁。在开放的同时，还将切实加强金融监管，筑牢堤坝，维护好金融稳定。

　　双方在汇率政策做出四项承诺

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　　此次协议中的汇率章节共13条，包括四个部分：

　　第一部分是总则，包括：一是彼此尊重对方的货币政策自主权；二是双方认识到实行灵活汇率制度在可行情况下能够起到吸收冲击的作用；三是双方共同的目标是奉行增强经济基本面，提升透明度并避免不可持续的外部失衡的政策。

　　尊重货币政策自主权，意味着一方不能借助汇率问题干涉另一方自主实施的货币政策。其他原则性共识则为国际社会的普遍共识，与我多年来汇率形成机制改革的方向一致。

　　第二部分是双方在汇率政策上做出的承诺，包括：一是恪守G20公报中关于汇率的承诺，避免竞争性贬值以及避免将汇率用于竞争性目的；二是双方均受IMF协定约束，避免通过操纵汇率或国际货币体系来阻碍国际收支的有效调整或取得不公平的竞争优势；三是双方将实现并维持市场决定的汇率制度；四是双方将保持经常沟通，并就外汇市场情况、活动与政策进行沟通协商。

　　央行表示，这些内容有些是G20、IMF多边框架下各国做出的承诺，如2016年G20杭州领导人峰会宣言即写入：“我们重申，汇率的过度波动和无序调整会影响经济金融稳定。我们的有关部门将就外汇市场密切讨论沟通。我们重申此前的汇率承诺，包括将避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率”。有些内容是IMF成员国本身需要遵守的义务，如IMF协定中规定，成员国应“避免通过操纵汇率或国际货币体系来阻止国际收支的有效调整或获得不公平的竞争优势”。此外，协议中还强调双方将就IMF对各自的汇率评估保持沟通协商，这一点有特殊的背景。近年来，部分国家在汇率领域搞单边主义，但IMF作为国际权威评估机构，一直坚持公正客观的评估，认为人民币币值是大体符合经济基本面的，有力地驳斥了一些错误观点。此次协议中，双方强调将对IMF评估进行沟通，有利于尊重国际机构的权威客观评估，从而有效约束单边主义行为的发生。

　　第三部分是关于数据透明度，包括：一是双方应及时公布相关数据，包括国际储备、远期头寸、国际收支、进出口等数据，二是双方同意按时公布IMF第四条款磋商报告，同时继续参与IMF官方外汇储备货币构成调查。

　　央行指出，近年来，我国数据透明度不断提高。经我国同意，IMF每年都会定期公布我国第四条款磋商报告，介绍对我国经济和宏观经济政策的全面评估情况。同时，为了提高我国宏观经济统计数据的透明度、可靠性和国际可比性，为宏观经济决策提供有力依据，2014年，我国采纳了IMF数据公布特殊标准（SDDS），并已经常态化公布宏观经济及汇率相关数据。此次协议中提出公布的数据均是我国已经公布的数据，且有些数据的公布时间还要早于协议中规定的时间。例如，我国每月例行公布货物和服务贸易数据，并在每月结束一周左右就公布外汇储备数据。

　　第四部分是关于双方分歧的解决。协议规定，如果双方在解决汇率问题方面出现分歧，由中国人民银行和美国财政部在经贸磋商中建立的双边评估和争端解决安排框架下解决；如果不能解决，则请IMF在其职责范围内协助解决。

　　央行表示，这些条款为双方解决分歧提供了明确的路线，有利于双方有效管控分歧，把汇率问题交给专业部门，也提高了解决问题的有效性。同时，协议规定在双方无法达成共识时，将通过中立的IMF在其职责范围内协助解决，这符合IMF作为国际权威汇率评估机构的职责，也有利于约束单边行为。根据上述协议内容，美国在2019年8月认定中国为汇率操纵国的做法缺少事实依据，其单方面贴标签的行为也与协议中双方约定的解决分歧的方式不符。在汇率协议的谈判过程中，中方反复向美方阐明了对“汇率操纵国”问题的坚定立场。2020年1月13日，美国财政部发布的汇率政策报告不再认定中国为“汇率操纵国”，为中美汇率协议的有效执行创造了条件。

　　央行指出，汇率章节的签署具有积极作用。第一，汇率章节为未来大国之间协调汇率政策立场提供了可参考的范本。该章节在语言表述上全部为双方共同义务，完全对等，并多次强调相互尊重，重申已有的多边共识，体现了平等互利的新型大国关系。

　　第二，汇率章节有助于加强中美在汇率问题上的沟通，有效管控分歧。汇率问题一直是中美之间关注的焦点。此次双方采用去政治化的方式，重申在汇率方面的共识，并为未来可能出现的分歧预设了解决方式和渠道，有利于双方增信释疑。

　　第三，中美就汇率问题达成共识有利于维护国际货币体系的稳健运行，促进全球经济的长期稳定发展。全球经济和全球金融市场密切相连，大国宏观经济政策带来的影响尤为明显。中美作为世界上最大的两个经济体和SDR篮子货币国家，在汇率问题上达成一致，有利于促进双方外汇市场和宏观经济的有序运行，从而维护全球外汇市场的稳定，促进国际货币体系的稳健运行和全球经济的长期发展。

　　央视锐评：协议平衡对等 互利共赢

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　　央视发表的《互利共赢的协议为全球注入确定性》国际锐评表示，协议具有两个鲜明的特征：

　　一是体现平衡对等。一个好的协议不能只让一方得利，而应该体现双方的平等与尊严。经过反复讨论，第一阶段协议文本体现了平衡性。以知识产权保护章节为例，囊括了目前国际知识产权保护的各个方面，这不仅有助于中国建设创新型国家、发展创新型企业，更好维护包括外国企业在内的各类企业在华合法权益，也有利于保护中方企业在对美经贸活动中的合法权益，保证了双方权利与义务的对等。

　　二是实现互利共赢。这是中美经贸合作的本质特征，也是第一阶段协议的应有之义。以食品和农产品贸易章节为例，涉及乳品、禽肉、牛肉、猪肉、加工肉类、水产品、大米、水果、饲料和宠物食品等内容。这些产品都是中国食品消费升级中消费者需求旺盛的产品，扩大自美进口适应了国内消费需求，强化了农业在中美贸易关系的重要支柱作用。中国是世界最大农产品进口国，美国是世界最大农产品出口国，双方加强农业领域合作，正是第一阶段协议实现互利共赢的一个缩影。

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