内蒙古自治区政府门户网站 兴安盟 2019年兴安盟科右中旗政府工作
52fw.cn 04-10 次遇见——2019年3月11日在科右中旗第十六届
人民代表大会第二次会议上
科右中旗人民政府旗长 郭 堂
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是我旗经济社会发展进程中极其重要的一年。旗人民政府在旗委的正确领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的大力支持下，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项工作，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值达到56.3亿元，增长5.6%；公共财政预算收入2.57亿元，增长65.6%；社会消费品零售总额22.6亿元，增长5.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到25290元和9700元，增长7.5%和12.9%。
全力打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。精准脱贫攻坚战取得决定性进展。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”累计投入各类扶贫资金4.98亿元，大力实施产业覆盖稳增、危房清零销号、医疗保障到户、教育扶贫到人、社保保障兜底专项行动，深入推进京蒙扶贫协作、自治区厅局帮扶和长沙对口协作帮扶，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。当年脱贫2240户5719人，累计实现脱贫7912户20856人，贫困发生率降至0.8%，先后接受了自治区第三方脱贫摘帽退出考核验收、省际交叉考核和东西部扶贫协作（京蒙帮扶）成效考核。污染防治攻坚战成效明显。严格落实环境保护三年行动计划，全面整改中央环保督察“回头看”、自治区环保督查反馈问题，完成了自然保护区内废弃矿山生态环境恢复治理任务。五角枫保护区功能区调整方案已经自治区审核审批，为更好保护和管理奠定了基础。全面建立河湖长制，实现巡河常态化。规范河道采砂管理，非法采砂、乱占耕地等违法行为得到有效遏制。完成了全旗10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作。防范重大风险攻坚战深入推进。制定政府性债务化解方案，通过盘活存量资金、争取上级补助等方式，如期完成年度任务。出台财政资金管理办法，规范政府投资项目审批，停建、缓建、“瘦身”一批政府投资项目，政府债务得到有效控制。加强金融领域风险防控，严厉打击了非法集资、金融诈骗等违法行为。
全力抓好经济建设，发展质量明显提升。现代农牧业稳步发展。新增高标准农田及节水灌溉面积21万亩，粮豆播种面积达到242万亩，粮食产量达到18.7亿斤。水稻种植面积增长50%，大豆种植面积增长236%，青贮种植面积增长133%，种植业结构进一步优化。家畜存栏达到217万头（只），其中肉羊存栏180万只，肉牛存栏23万头，牲畜业结构调整取得积极进展。深入开展动物疫病防控工作，全力以赴抓好非洲猪瘟防控，实现疫情不扩散、不蔓延，防控歼灭战取得阶段性胜利。农村牧区改革稳步推进，新型农牧业经营主体加快培育，国家级农牧业合作社达到2家、自治区级示范合作社达到13家。农村牧区集体产权制度改革全面启动，清产核资工作基本完成。工业经济健康发展。重点项目建设进展顺利，实施千万元以上项目14项，蒙能2×66万千瓦电厂、京科发电第二台35万千瓦机组项目加快推进，2.95万千瓦协鑫集中式光伏扶贫电站并网运行，首批光伏扶贫村级电站项目开工建设；重点推进的清洁能源、农畜产品精深加工产业加快发展，电力装机总量达到93万千瓦，全年发电29.4亿千瓦时，实现产值9.3亿元，增长9.9%，农畜产品加工龙头企业实现产值9.1亿元，增长5%，两大产业已成为支柱性产业，达到规模以上工业经济总量的76%。百吉纳工业循环经济园区总体规划、“十三五”及远期产业发展规划获得自治区批复，新入驻企业5家，总数达到30家。第三产业成为经济增长新引擎。旅游业蓬勃发展，成功举办“赛马旅游活动周”系列赛事、“庆丰收科右中旗稻田文化节”，巴彦敖包嘎查被农业农村部列入“首届中国农民丰收节100个特色村庄”行列，启动了首届“枫情马镇冰雪嘉年华”冬季旅游节，中影公司影视基地挂牌成立，图什业图王府刺绣文化博物馆和蒙古男儿三艺馆相继投入运营。全旗接待旅游人数118万人次，增长33%，实现旅游收入7亿元以上，增长38%。商贸流通体系建设加快，实现外贸进出口总额311万美元，增长85%。赛罕塔拉、草原明珠、莱德马业休闲宾馆等一批酒店建成投入运营，图什业图农贸市场、四季广场等大型商贸城竣工。兴通铁路储运公司实现营业收入980万元，增长179%。阿里巴巴、今日头条等平台线上销售农特产品交易额达到3000万元以上。人民网授予兴安盟大米科右中旗产区为“人民优选”产业合作示范基地。电子商务交易额达到4.2亿元，快递业务量超过200万件，增长48.5%。
全力加强基础设施建设，城乡协调发展持续推进。交通基础设施条件不断改善，国道111线白音胡硕至哈根庙一级公路项目顺利通过验收，省际通道一级改高速、巴彦呼舒至通榆高速公路(绥满高速)和省道210突泉至地宫化二级公路项目的前期准备工作积极推进。查干呼舒大桥、高力板至哈图布其路网改造工程开工建设，建成通村水泥路72.3公里。实施了巴彦呼舒镇至突泉边界、国道111线至新佳木等公路改造工程，累计罩面41公里。电力通道建设进一步加快，配合完成了兴安至扎鲁特、吉林至扎鲁特等500千伏输变电工程建设，新一轮农网改造项目惠及12个苏木镇、1.13万人口。水利工程建设取得新进展，霍林河综合治理、翰嘎利水库抗旱应急水源、巴彦呼舒山洪沟治理等工程开工建设。国家重大水利项目引绰济辽工程土地征收工作进展顺利。中南部河库连通工程前期工作加快推进，翰嘎利水库及南部4座小型水库实现分洪蓄水，中南部区域小气候明显改善。“三禁”工作持续深入推进，植被恢复明显，草原综合植被盖度提高到63%。完成营造林25万亩，森林覆盖率提高到17.64%。中宣部帮扶的阿里巴巴集团生态造林项目和中宣部机关造林项目启动实施。稳步推进了国有林场改革。城市建设和管理品质不断提高。累计投资3亿元，实施“城市双修”“城市双改”项目6项。棚户区改造有力推进，累计征收10个地块、600户、5.88万平方米，分配保障性安居住房1227套，完成老旧小区及公共建筑改造工程2处、8.5万平方米。启动了巴彦呼舒公园一期工程、前德门重点区域绿化工程。实施了总投资3.27亿元的水源地及水厂、中水回用工程建设。污水处理厂扩建提标工程竣工。集中开展了私搭乱建、背街小巷、非物业弃管小区等专项整治行动，市容市貌明显改观。
全力推进社会事业均衡发展，保障和改善民生能力不断增强。举办“春风送暖”等大型招聘会3场，城镇登记失业率控制在3.5%以内，发放创业小额担保贷款2500万元。依法治理农民工工资支付问题，切实维护了农民工合法权益。养老保险制度改革稳步推进，城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大。启动了为烈属、军属、退役军人悬挂光荣牌工作，为生活困难退役军人提供了就业援助、生活救助。教育教学质量不断攀升，本科上线人数和上线率实现新突破。旗教育局被授予国家义务教育质量监测实施工作“县级优秀组织单位”。医药卫生体制改革深入推进，我旗被命名为“全国基层中医药工作先进单位”，“自治区慢病综合防控示范旗”创建工作顺利通过验收。深入实施文化惠民工程，乌兰牧骑下基层、对外交流演出177场次，草原“红色文艺轻骑兵”作用进一步显现。全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在我旗启动。图书馆被评为“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。集中排查治理隐患，安全生产责任全面压实。进一步加强信访化解和矛盾调解工作，“阳光信访”建设稳步推进。开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感稳步提升。旗交巡警大队连续三届被评为“全国公安机关执法示范单位”。民族团结进步创建成果持续巩固，党的宗教政策全面落实。青少年、妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障。史志、档案、工会、人防、供销、气象、红十字等各项事业实现新发展。全旗各条战线、各个领域获得国家级表彰15项、自治区级23项、盟级80多项，充分展示了各地各部门的精神风貌，成为“富民强旗、全面小康”路上的宝贵精神财富和巨大发展能量。
#p#分页标题#e#全力加强政府自身建设，政务服务水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理旗人大代表建议25件、政协委员提案60件，办复率达100%。严格重大事项、重要文件合法性审查，执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定，持之以恒整治“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。审计监督、财政监督深入开展，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开。深入推进“放管服”和商事制度改革，项目审批和企业开办时间明显缩短。全面推行“多证合一”“一证一码”登记服务改革，各类市场主体发展到1.76万户，增长8.5%。在我旗召开了自治区“互联网+不动产登记”和不动产登记窗口建设现场会，向全区推广了“互联网+不动产登记”工作先进做法。深入开展“双随机、一公开”工作，公示处罚及行政许可信息6100余条。扎实推进商标培育工作，新增注册商标59枚，总数达到299枚。研究出台了《科右中旗招商引资优惠政策》，招商引资15项，意向性投资28.5亿元。
各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，这是旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大依法监督和旗政协鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有关心支持科右中旗发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：持续巩固脱贫攻坚成果的压力依然较大，财政收支矛盾非常突出，政府债务化解任务繁重，产业建设短板亟待补齐，营商环境有待持续优化，企业融资难融资贵问题尚未有效解决，民生方面还有不少短板，部分干部不担当不作为现象仍然存在，等等。对此，我们要引起高度重视，切实加以解决。
二、2019年主要任务
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻旗委（扩大）会议精神，紧紧扭住“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”的战略定位，继续打好三大攻坚战，着力破解三大难题，大力发展三大产业，继续加大重大项目建设和招商引资力度，切实保障和改善民生，巩固生态建设和脱贫攻坚成果，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，500万元以上固定资产投资增长20%，消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入增长14.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%。
围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）扎实推进脱贫攻坚成果巩固提升，着力构建常态的脱贫兜底保障机制。咬定既定脱贫目标，坚持现行扶贫标准，全面排查影响“两不愁三保障”的突出问题，持续巩固脱贫攻坚成果，建立健全稳定的脱贫长效机制。
继续做好“强基础、补短板”工作。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，深入开展脱贫攻坚“回头看”和“清零达标”专项行动。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。建立贫困户产业发展指导员制度，进村入户指导贫困户产业发展，解决当前产业扶贫“最后一公里”难题。强化易地扶贫搬迁后续措施，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强义务教育控辍保学工作，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢农村牧区卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，扎实推进新时代文明实践中心试点工作，深入实施新时代农牧民素质提升工程。加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障式扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。
继续深入推进精准施策。坚持扶贫措施到户精准，对未脱贫和返贫人口分类扶持、精准施策，其中对新识别的贫困人口给予产业扶持全覆盖；进一步扶持龙头企业、专业合作社及扶贫车间发展，带动更多贫困人口通过发展产业增加收入；整合利用京蒙帮扶等资金，开发“京蒙扶贫岗”等公益性岗位，年内，确保每个艾里设立2—3个保洁工作岗位。坚持项目安排精准，高质量建设旗级脱贫攻坚项目库，做到项目储备充足、取之能用。坚持资金使用精准，强化资金保障，加强财政涉农涉牧资金整合；强化资金监管，开展财政专项扶贫资金绩效评价，提高资金使用效益。坚持扶贫成效精准，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格落实公告公示制度，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。
#p#分页标题#e#继续巩固扩大产业发展基础。防止返贫和继续攻坚同样重要。加强对贫困户种植业的指导和畜牧业的改良引导，努力提高贫困户产业收入。完善农村信用体系建设，给予贫困户金融扶贫资金支持，进一步发展壮大现有产业，扩大生产规模。保持相关扶贫政策稳定，减少和防止贫困人口返贫。全面梳理扶贫资金投入形成的资产，做好扶贫资金投入、形成资产的调查、登记、管理等工作。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。
继续深入推进东西部扶贫协作。进一步推动京蒙、长沙县对口互访交流，深入行业部门合作，完善“携手奔小康”工作机制，实现全领域、全方位深度合作。实施好2019年批复项目，年内至少引进北京市方面企业1家、建成典型示范项目3个、产业园区和扶贫车间各1个。拓宽绿色农畜产品销售渠道，积极参加北京市、长沙县等地的农畜产品展洽、展销会。
（二）扎实推进乡村振兴战略，着力促进农牧业和农村牧区现代化。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，加快推进农牧业和农村牧区现代化步伐。
加强农牧业基础设施建设。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉，提高耕地的生产能力和生产效率。新增高标准农田建设10万亩，选择相对集中连片地块，建设滴灌、微喷灌高效节水灌溉面积20万亩。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定扩面工作，力争规划“三区”面积200万亩，其中粮食生产功能区160万亩，重要农产品保护区30万亩，特色农产品优势区10万亩。加快畜牧业基础设施建设，着力提高闲置养殖小区利用率。建设肉牛、肉羊标准化规模养殖示范场各10处，标准化棚圈1300处。加大牲畜改良基础设施建设，积极筹建中农兴安种公牛生产中心，打造5个“无公牛冷配”示范苏木镇。
大力发展优势特色产业。按照盟委提出的“两袋米、两头牛”工作思路，着力发展“米饲油菜牛羊马兔”等8个优势特色产业。依托中南部河库连通工程、改盐增草项目和袁隆平院士工作站盐碱地水稻基地建设，因地制宜扩大水稻种植面积，在条件适宜地区实施“旱改水”2万亩，全旗达到12万亩；加快建设现代育秧车间，推动品种统一、品质提升。推广玉米密植免耕等技术，大力提高亩产效益，优质玉米面积稳定在150万亩左右。围绕“种养结合、为农而牧、为养而种”，扩大“粮改饲”种植面积，新增多年生牧草20万亩，总面积达到40万亩以上，种植青贮60万亩。组织实施大豆振兴计划，推进大豆良种增产增效行动，加快优质专用大豆油料基地建设，种植面积达到20万亩，其中优质专用大豆油料面积达到10万亩。加快湘蒙农产品加工物流园项目建设，打造蔬菜产业基地，通过两年努力使种植面积达到2万亩。做好“牛文章”，以亿利源、鸿安集团肉牛产业项目为龙头，全年新增肉牛存栏3万头以上，达到26万头；加快“无公牛冷配”改良步伐，改良范围扩大到中南部地区。发挥肉羊产业传统优势，着力在中北部苏木镇推动肉羊舍饲圈养、改良提质、精养提效，加大杜泊羊改良力度，全年新增肉羊存栏20万只以上，达到200万只。推动莱德马业和马赛事、马文化发展，创建特色农产品优势区项目—蒙古马保种场，全年新增马匹存栏6000匹以上，达到2.2万匹，其中改良纯血马和半纯血马达到3000匹。盘活百利舸扶贫产业园区，构建优质肉牛育肥与优质獭兔（肉兔）养殖齐头并进的产业发展格局，新转移安置农牧民150户以上，全园入住户达到300户以上，养殖种兔6万只，力争年出栏獭兔150万只，积极引进有实力的肉兔养殖企业，适时调整养殖长毛兔等品种。
加快补齐乡村基础设施短板。巩固安全饮水工程，加大农村牧区生活饮用水水源地保护力度，建立农村牧区饮水安全管理责任体系，持续推进“饮水安全”巩固提升。加快农村牧区电子商务建设，进一步完善农村牧区电商网络系统，实施“互联网+”农产品出村进城工程。启动实施“阿里巴巴科右中旗未来农场”项目，加强与天猫超市、苏宁易购等知名平台的合作，促进农产品上行。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村牧区延伸。完善旗、苏木镇、嘎查三级快递物流基础设施网络。全面推进“四好农村路”建设，完成高力板至哈图布其公路改造工程，启动建设布敦化至好腰苏木、巴开线至呼和索格等18条全长296.4公里的农村公路安保工程，完成西哲里木至扎木钦、巴彦呼舒至坤都冷、代霍线至博根扎拉嘎等全长56公里的“油返砂”路面改造工程；推动巴彦敖包桥、三角山桥工程年内竣工通车。积极争取较大艾里和国有农牧场通村公路项目。实施国省干线重点项目，加快省际通道一级改高速、巴彦呼舒至通榆高速公路(绥满高速)和省道210突泉至地宫化二级公路项目前期审批和征地拆迁工作，力争年内全部开工建设。继续实施农村牧区电网改造升级工程，建设与改造10千伏及低压线路541公里，惠及6124户。