关于乡镇教育资源均衡化的调查报告

　　關于鄉鎮教育資源均衡化的調查報告_鄉鎮教育資源均衡化的報告

　　一、裏雍鎮概況：

　　裏雍鎮地處柳江縣城東部，與鹿寨、象州縣相鄰。全鎮總面積243平方公裏，人口約3萬。共分爲立沖、廣實、紅花、長沙、裏雍、基田、龍團、龍江、富龍、紅賴10個村委會，105個自然屯，有壯、漢、仫佬、侗、瑤、水等民族。農民人均年收入約2500元，在柳江縣屬于比較貧困的鄉鎮。

　　裏雍鎮現有初級中學兩所，初中生共1003人，全鎮小學一至六年級共有學生1219人。

　　二、我鎮教育資源均衡的現狀及問題

　　1、生源分布及班額：我鎮共有1219名小學生，其中女生589人。一年級185 人，二年級172人，三年級196人，四年級223人，五年級224人，六年級219人。所有學生分别在一所中心校及11所村級完小、1所有一至六年級的教學點，共有77個教學班，全鎮平均班額爲15.8人。

　　現在11所村級小學裏，僅有龍江、立沖、基田、紅賴四所小學學生人數超過100人，近三年級内學生人數在100人以下的學校有西河、紅花、長沙，龍團、河表，據統計，三年級後學生人數超過100人的僅有龍江、紅賴兩所村級小學。目前學生最少的紅花小學六個年級一共僅有33人。但是，也需要配備8個教師。學生生源收縮較突出的是龍江、紅賴、廣實、龍團等，每年減少的人數在50人左右。

　　各校各年級人數具體如下：

　　一年級

　　二年級

　　三年級

　　四年級

　　五年級

　　六年級

　　148

　　100

　　126

　　201

　　137

　　古路點

　　185

　　172

　　196

　　223

　　224

　　219

　　1219

　　2、師資力量及教師編比：全鎮具備合格學曆及有教師資格證的在崗教師共126人，除去中心校行政機構的6名非教學人員、借調到其他學校的、長病在家不上課的等，還有122人。這122人共承擔全鎮77個教學班的教學任務，教師的班比不到1.6人。有的學校還開設有學前班，教學任務更重。有的學校爲了辦好學前教育，爲九義教育打好基礎，但是苦于沒有教師上課，隻好不開設學前班。這樣的狀況，非常不利于教育教學的發展，難以辦好讓人民滿意的教育。

　　3、學校硬件設施：由于學生數減少，班數減少，各校的教室基本夠用。教師有辦公室，各校還專門設立有一間遠程教育資源室，但是，各校的功能室，如體育室、儀器室、圖書室、實驗室等則配備不全，原因是校舍有限，相關的設備也有限，學校無力購買，上級下拔的也非常有限。另外，學校的邉訄龅匾卜浅Ｓ邢蓿?饕?鞘芟抻谛?@的面積，有的學校面積比較大，但是缺少資金進行建設，校内需要配備的體育設施等方面都還沒有配齊，制約了體育課的正常教學和學生素質的提高。

　　另外，學校的教師宿舍也非常有限。有的學校根本沒有教師宿舍如河表小學、西河小學。現在不少的教師都不是本地的，有的家是外鄉鎮的，也有的是外村委的，而學校沒有足夠的條件讓教師們住宿，即使有住宿條件也是在邊遠地區，離集市很遠，生活很不方便，教師的工作難以安心。

　　4、教育經費方面：現在我鎮教育經費唯一的來源是上級下拔的雜費，每年每生240元，這些經費下拔的金額的多少是按學生數的多少而定，我鎮學校規模小，所得的經費就相當少，加上學校分散，資金也就分散，資金分散後錢就不見錢了。錢少了，也就難以辦成大事。現在全鎮共有七所學校人數不足100人，如果按100人計算，每年的經費也隻有24000元。按照普通學校的開支，請人守校、報刊、差旅三項開支已占一半，餘下的錢用來應付日常的開支，已是相當緊張。而有長沙、西河、紅花三所小學人數隻在50人左右，所得到的經費更是少得可憐。受到教育經費的制約，很多學校本身該做的、想做的事都無法完成，學校的發展根本無從談起。

　　5、校際間存在較大差距。在裏雍鎮各小學中，存在着許多的差距。在硬件方面，紅花、立沖、廣實、西河、基田五所村校至今沒有教學樓，教室都還是瓦房，外面下大雨，教室裏下小雨，加上年久失修，存在着不少的安全隐患。在教學質量上，中心校與各校之間也存在着較大的差距，每次期末檢測，一分三率都與中心校有較大的差距。

　　在教學設備方面，村校與中心校也存在着較大差距。中心校按照“普九”要求，配備有電教室、電腦室、圖書室、體育室、儀器室等，而各村校是沒有這些設施的，即使有一個室，如圖書室，其中的藏書量也相當有限。

　　6、在學校管理方面。由于學校分散，地域較廣，中心校對各校的管理也難以均衡，各校間的管理質量也很不一緻現在裏雍鎮各小學的校長和教導主任都承擔着近20節課時的教學任務，有的還擔任班主任，因此很有可能疏于對學校的管理，同時對學校管理方面的思考也不足，因此，學校管理存在較大的漏洞，對教學、财經、教師、學生等方面的管理也很不完善，有的學校一學期也未能對教師批改學生作業的情況進行一次檢查，學校對各班、各科教學的具體情況沒能做到深入了解。另外，由于教師少，每到上課時各個教師都有教學任務，根本無法抽出時間互相聽課，教學氛圍不濃，課改意識不強，教學質量低下。裏雍鎮在最近十年的時間裏，全鎮村級小學的平均分一直排在全縣各鄉鎮的下遊。教學質量的低下，讓裏雍鎮的人民享受不到義務教育的公平。

　　三、實現我鎮教育資源均衡發展的對策及措施

　　1、逐步推進寄宿制學校的建設。

　　全鎮小學實行寄宿制集中辦學是大勢所趨，然而，現在我鎮的條件還沒有成熟。但是，充分利用中心校及兩所中學現有的資源，便可以逐步推進寄宿制學校建設。裏雍鎮如果在XX年不實行部分學校的寄宿制，許多村小将陷入沒有教師上課的尴尬境地。因爲目前有六個年級的一所村校的配備也隻有8―9名教師，而到XX年将有25位教師達到提前退休年齡，相當于失去了三所村校的教師，如果平均分配各校教師，各校将隻能有6―7個教師來上6個班，教師的工作量可想而知。

　　雖然大規模地辦寄宿制學校的條件還沒有成熟，但我們可以将部分學校的部分年級的學生撤并到中心校進行寄宿制教學。如付龍、龍團兩所學校最偏遠，生活相當不便，難以調入教師，便可以将五、六年級撤到中心校；另外，西河、紅花、基田、長沙、紅賴小學古路教學點等規模較小的學校也将五、六年級撤并到寄宿制學校。以上學校五年級共有63人，加上中心校的19人，共82人，可以開設兩個教學班；六年級共有63人，加上中心校的24人，共87人，也可以開設兩個教學班。以上共撤掉10個規模較小的教學班，集中以後，部分插入中心校現有的班級，實際上隻增加了兩個班額較大的教學班。以上學校撤掉了2個班，每所學校可以抽調1名教師共約6人協助寄宿制學校的教學及學生生活的管理，其中部分管理生活的老師可以利用至今未獲得教師資格證的政府分流人員來擔任。

　　2、同時整合部分村校資源，改造村級薄弱學校。

　　有的村校學生較多，可以暫時不撤并，如紅賴小學、龍江小學；有的兩所學校卻同屬一個村委，這些學校要進行整合。如我鎮的西河小學、基田小學，立沖小學、河表小學也可以撤并部分高年級，讓學生繼續走讀。如果有少部分學生走讀不方便的，可以通過家長申請，轉入到寄宿制學校就讀。資源整合以後，學校建設的投入将傾向于今後規模較大的學校，如中心校和紅賴小學、龍江小學、立沖小學共四所學校。

　　3、加強教師隊伍建設，合理調配教師資源。

　　進行布局調整整合後，具有專業特長的教師則可以作爲專職教師發揮他們的特長，搞好藝術、體育等學科的教學。一線任課教師要從全鎮教師中擇優錄用，對于這些一線教師在教學業績上要有一定的激勵機制；而負責生活的教師則要明确責任，在自己的崗位上發揮自己的力量。集中辦學後，教師更集中，更利用開展教學科研活動，可以形成更濃厚的教學氛圍，可以形成各科的備課組，教師間有了更多同年級同學科的交流的機會，同時也增強了教師的競争意識，有利于提高辦學效益。

　　4、推進學校管理制度化建設。

　　由于辦學更集中，管理的人員得到落實，分管的職責更明确，管理工作也會更爲規範化和科學化。保留下來的部分村校，可以在管理上尋求統一的模式，由中心校直接監控。管理的辦法、措施可以由中心校集中各校領導統一拟定，并在執行的過程中嚴加要求。中心校直接管理的寄宿制學校，則要有另一套管理模式，使得學生的學習、生活更爲優化。總之，對學校的管理要形成制度，學校少了，要增加檢查和幫扶的力度，使學校的管理過程更爲有序，更有效益。

　　5、統一财經管理，對重點學校進行重點投入。

　　集中辦學後，财經得以集中，這就能夠發揮它更大的作用。對重點學校，要加大投入，所有的投入要結合學校發展的願景，有意向地進行投資。在硬件上、在軟件方面、在教學設施、設備、在信息化設備等方面要加大投入，讓學校的辦學條件更好，更能适應教育發展的需要。

　　四、均衡教育資源，辦寄宿制學校存在的問題及對策

　　目前，進行寄宿制學校管理，主要問題是家長、學生對寄宿學習的了解還不夠，家長擔心學生年齡小生活無法自理，擔心學生往返的交通安全等。在硬件方面則是教室、學生宿舍、教師宿舍還沒有辦法解決。

　　對于家長的擔憂，我們可以通過優質的服務，打消家長的顧慮。可以通過考評考核，将教學成績優秀的教師擇優放到教學第一線，而部分教學質量低下的教師則作爲學生的生活教師。我們可以通過對教師的教育，提高學習、服務的質量，讓學生學得更好，食宿更爲便利，讓家長放心在放月假時，教師将學生送到車站、碼頭，或要求各村屯的學生家長輪值日派代表來接學生回家，保證學生的安全。爲便于處理學生日常的小病痛，我們還可以設立校醫，讓學生随時能看上病，吃上藥，免去家長的後顧之憂。

　　爲使學生在校住得更安心，我們可以在每天組織豐富多彩的課餘活動，如看電視、體育、文藝等方面，把學校辦成學生的樂園。

　　在硬件方面，學校要充分用好每一分錢，同時争取得到上級的大力支持，加大對教育的投入，将學校建設成爲與城鎮學校沒有差别或差别較小的學校。

　　經充分的調研，我鎮在近年内逐步推進實現寄宿制學校的建設是可行的，通過集中辦學、集中管理、集中投入，實現教育資源的均衡是完全可能的，辦好讓裏雍鎮人民滿意的教育也是可以做得到的。

　　延伸閱讀：

　　關于鄉鎮财政隊伍建設的調查報告

　　根據《關于做好全省鄉鎮财政隊伍建設調研工作的通知》（鄂财函[20xx]134號）文件要求，我辦松滋調研專班從x月10日開始對松滋市基層财政所進行了調查研究。調查對象涉及鄉鎮财政所所長、副所長、在職在崗普通幹部、改革分流人員、離退人員、提前退養人員，鄉鎮黨委、政府領導，松滋市局預算科、農村财政管理局、監督局、人教科、調研科等負責人。調研方法主要采取系統數據統計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共财政績效評價分析、行爲學分析等。

　　調研基本結論：（1）鄉鎮财政幹部成爲農村綜合配套改革的買單者。農村稅費改革後，鄉鎮機構合并、人員分流，其後實行鄉财縣管，财政所、經管站合并，并按50%的比例分流人員。合并後的财政所确定爲鄉鎮事業單位，承擔了鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務；财政所幹部不是公務員，也不是參公人員，其養老保險、醫療保險同企業一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在财政内部調動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業或自己創業，其中素質高的約60%有了着落，40%的人員成爲不穩定對象。

　　（2）“六個關鍵詞”概括鄉鎮财政幹部現狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“六個關鍵詞”來概括：

　　失落――不知“我是誰”；

　　頹喪――“我心傷悲”；

　　困惑――明天是（司法局觀《将改革進行到底》有感_《将改革進行到底》觀後感）否有太陽；

　　感恩――我以我心獻财政；

　　呼籲――鄉鎮黨政領導訴真情，爲财政所幹部撐起一把保護傘；

　　呐喊――千萬不要把我抛棄！

　　（3）松滋市動用一切資源維護了基層财政隊伍的基本穩定自改革開放以來，松滋财政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的财政文化先後獲得全國預算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國财政系統先進集體、全國财政系統新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，财政隊伍整體素質較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，松滋市委、市政府及社會各界對财政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關懷等各方面傾斜了鄉鎮财政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層财政隊伍的基本穩定。

　　（4）财政所職能定位不清、幹部身份不明、事權大于财權的現狀導緻鄉鎮财政暗流湧動、危機四伏。事權無限大與經費無保障、責任無限與地位最底層、持續的無償付出與長久的無望期盼将導緻基層财政咝邢到y的崩潰。

　　閱讀拓展：

　　關于鄉鎮人大工作情況的調查報告

　　爲了解鄉鎮人大主席單設後的工作情況，8月23日至30日，縣人大常委會黨組副書記、副主任盧知春帶領人事代工委的同志，深入到17個鄉鎮，分别召開鄉鎮人大工作座談會，了解當前鄉鎮人大在貫徹落實縣委人大工作會議和縣委《關于進一步加強人大工作的意見》文件精神，堅持黨的領導，紮實工作、依法履職，推動基層民主法制建設，加強社會主義新農村建設等方面的情況。現将調研情況報告如下：

　　一、鄉鎮人大開展工作的情況

　　縣委人大工作會議後，各鄉鎮黨委、人大、政府高度重視，及時組織幹部職工學習讨論，認真落實會議精神，半年來，各鄉鎮人大主席團在黨委的領導下，依靠人民群泻驼??捌渎毮懿块T的支持，工作得到進一步加強，主要表現在以下幾個方面：

　　(一)鄉鎮黨委高度重視，支持人大主席團依法積極開展工作

　　2、鄉鎮黨委切實加強對人大工作的領導。各鄉鎮黨委把人大工作作爲黨委工作的重要組成部分來抓，切實加強領導。一是黨委定期或不定期聽取主席團工作情況彙報，要求主席團工作要緊緊圍繞黨委的中心工作、政府的重點工作、本地經濟和社會發展的重大事項以及群蟹从车臒狳c、難點問題來開展。二是黨委定期研究人大主席團工作，及時解決反映的問題，把加強黨的領導落實到人大實際工作中去。三是黨委主動征求人大主席團意見，重大事項認真聽取人大主席團建議，充分發揮鄉鎮人大的作用。劉營鎮黨委在重大事項決策前，要求人大主席團，組織代表進行調研、視察，邀請人大代表座談，爲黨委依法決策、科學決策提供依據。立新鎮黨委積極爲人大代表搭建履職平台，把人大代表小組活動同黨小組活動、村民代表活動統籌安排，每月村兩委辦公會都邀請人大代表參加，充分聽取人大代表對村務公開、經費收支情況的建議和意見，有效發揮了人大代表參政議政和監督的作用。四是黨委積極支持鄉鎮人大主席團工作和人大代表活動，保證代表經費的落實，爲人大主席團工作正常開展提供後勤保障。

　　(二)人大主席團認真履職，工作成效明顯

　　1、完善規章制度，人大工作逐步規範。各鄉鎮人大主席團根據有關法律法規并結合本地實際，完善了人大主席團工作職責、主席團成員工作職責，建立了開展工作的各項制度和各種登記簿、表冊，各項工作做到了有法可依、有章可循。

　　2、依法履職行權，充分發揮人大作用。一是按照《四川省鄉鎮人大主席團工作條例》，半年來，各鄉鎮人大主席團開展活動均達到兩次以上。二是圍繞黨委中心工作、鄉鎮經濟社會發展的重大事項和人民群嘘P注的熱點、難點問題組織人大代表調研、視察、座談，爲黨委正确決策提供依據。三是适時組織代表小組開展活動。四是積極開展對政府及其職能部門的工作監督，支持政府依法行政，依法辦事，建設法制政府。

　　3、規範召開人代會，組織得當程序合法。一是人代會籌備工作紮實，措施有力。二是會前認真審閱報告，及時提出建議，會中認真組織代表審議，依法作出決定。三是充分聽取代表意見，讓代表說真話，講實話。四是做好人代會資料收集歸檔工作。

　　4、切實加強代表建議、批評和意見辦理。人代會閉會後，各鄉鎮人大主席團積極清理歸類代表建議、批評和意見，及時轉交政府及其職能部門辦理，經常了解辦理進度，對重要建議、批評和意見主動參與，确保質量，督促落實。随時了解代表對辦理工作的意見，及時與政府及其職能部門溝通，确保代表建議、批評和意見辦理到位，落實到位。

　　二、存在的主要問題

　　雖然随着鄉鎮人大組織機構的健全，人大主席團的作用得到進一步發揮，基層民主政治建設有了長足的進步和發展，但仍存在一些問題和不足。

　　(一)部分鄉鎮對人大的性質、地位、作用認識不到位，鄉鎮人大主席團作用發揮差，敢于監督、善于監督不夠。個别職能部門特别是一些上級職能機構延伸到鄉鎮的部門，主動争取、自覺接受人大監督的意識還不強。

　　(二)鄉鎮人大主席負責黨委、政府的具體事務較多，真正做人大業務工作較少，從事人大工作的幹部人手不夠。

　　(三)鄉鎮人大主席單設後，一方面新任人大主席多，角色轉換較慢，法律法規、業務知識不熟悉，另一方面部分人大主席職務升了、級别上了、待遇高了，思想卻退了，認爲到頭了，學習不夠努力，工作不夠勤奮，争名争利。

　　(四)代表履職能力不強，積極性不高，作用發揮不夠。一是代表文化程度偏低，履職能力較差，不知道代表是什麽?二是部分人大代表法律意識低，人大知識不夠，不知道代表幹什麽?三是鄉鎮人大代表小組開展活動不落實，不知道當代表怎麽幹?

　　(五)鄉鎮人大主席團工作經費和代表活動經費未列入财政預算。鄉鎮人大主席團工作經費雖然實報實銷，但一些地方代表活動經費得不到落實。

　　三、幾點建議

　　(一)各鄉鎮黨委要進一步加強對人大工作的領導。各鄉鎮黨委要統一思想，提高認識，把思想和認識統一到貫徹落實省、市、縣委《關于進一步加強人大工作的意見》文件精神上來，切實加強對人大工作的領導。要從提高黨的執政能力、依法行政、推進基層民主政治建設的高度來認識人大的性質、地位和作用，充分認識人大工作是黨委工作的重要組成部分，切實把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，定期聽取和研究人大工作，使鄉鎮人大在代表人民管理地方國家事務中有職、有責、有權。重大決策要征求人大意見，做到科學決策、民主決策，以增強黨委對人大工作領導的責任心、人大接受黨委領導的自覺性以及人大主動開展工作的積極性。要爲人大主席團配備專兼職的人大幹部，提供适當的辦公條件，大力支持人大主席團開展工作。

　　(二)各鄉鎮人大主席團要堅持黨的領導，依法開展各項活動。各鄉鎮人大主席團要圍繞黨委工作中心、政府重點工作和人民群衅毡殛P心的熱點、難點問題依法履職，認真開展好工作監督和法律監督，做到在參與中監督，在監督中支持。加強同縣人大常委會的溝通聯系，及時掌握人大工作的新動向。充分發揮人大參种?值淖饔茫?J真組織開展代表小組活動，發揮好人大代表密切聯系群械臉蛄杭~帶作用

　　(三)各鄉鎮人民政府及其職能部門要進一步樹立人大意識，主動接受人大監督。各鄉鎮人民政府及其職能部門要擺正位置，主動向人大報告工作，自覺接受人大監督，重大事項決策要主動聽取人大代表的意見，做到依法行政，民主決策，科學決策;要認真辦理代表建議、批評和意見;要把鄉鎮人大主席團工作經費和代表活動經費統一納入财政預算，爲鄉鎮人大主席團開展工作提供物質保障。

　　(四)各鄉鎮人大主席要進一步加強學習，提高履職能力。各鄉鎮人大主席要加強學習，不斷提高思想政治素質和業務水平，以适應新形勢下人大工作的需要。正确處理好黨委、人大、政府三者關系，淡薄名利，當好黨委參郑?e極支持政府工作，腳踏實地地幹好人大工作，爲推進基層民主政治建設維護和諧穩定，促進地方經濟社會又好又快發展做貢獻。

　　(五)加強人民代表大會制度宣傳，爲人大工作營造良好的氛圍。各鄉鎮黨委要把人民代表大會制度知識的學習納入中心組學習的重要内容，組織部門要把人大幹部的培訓列入計劃，适時培訓，宣傳部門要把宣傳人民代表大會制度、民主法制建設及各級人大代表履行代表職務、參與地方國家事務管理等内容列入宣傳計劃，縣廣播、電視、報刊等新聞媒體要把人大活動納入報道内容，廣泛宣傳報道營造人大工作良好的輿論氛圍。

　　关于乡镇教育资源均衡化的调查报告_乡镇教育资源均衡化的报告

　　一、里雍镇概况：

　　里雍镇地处柳江县城东部，与鹿寨、象州县相邻。全镇总面积243平方公里，人口约3万。共分为立冲、广实、红花、长沙、里雍、基田、龙团、龙江、富龙、红赖10个村委会，105个自然屯，有壮、汉、仫佬、侗、瑶、水等民族。农民人均年收入约2500元，在柳江县属于比较贫困的乡镇。

　　里雍镇现有初级中学两所，初中生共1003人，全镇小学一至六年级共有学生1219人。

　　二、我镇教育资源均衡的现状及问题

　　1、生源分布及班额：我镇共有1219名小学生，其中女生589人。一年级185 人，二年级172人，三年级196人，四年级223人，五年级224人，六年级219人。所有学生分别在一所中心校及11所村级完小、1所有一至六年级的教学点，共有77个教学班，全镇平均班额为15.8人。

　　现在11所村级小学里，仅有龙江、立冲、基田、红赖四所小学学生人数超过100人，近三年级内学生人数在100人以下的学校有西河、红花、长沙，龙团、河表，据统计，三年级后学生人数超过100人的仅有龙江、红赖两所村级小学。目前学生最少的红花小学六个年级一共仅有33人。但是，也需要配备8个教师。学生生源收缩较突出的是龙江、红赖、广实、龙团等，每年减少的人数在50人左右。

　　各校各年级人数具体如下：

　　一年级

　　二年级

　　三年级

　　四年级

　　五年级

　　六年级

　　148

　　100

　　126

　　201

　　137

　　古路点

　　185

　　172

　　196

　　223

　　224

　　219

　　1219

　　2、师资力量及教师编比：全镇具备合格学历及有教师资格证的在岗教师共126人，除去中心校行政机构的6名非教学人员、借调到其他学校的、长病在家不上课的等，还有122人。这122人共承担全镇77个教学班的教学任务，教师的班比不到1.6人。有的学校还开设有学前班，教学任务更重。有的学校为了办好学前教育，为九义教育打好基础，但是苦于没有教师上课，只好不开设学前班。这样的状况，非常不利于教育教学的发展，难以办好让人民满意的教育。

　　3、学校硬件设施：由于学生数减少，班数减少，各校的教室基本够用。教师有办公室，各校还专门设立有一间远程教育资源室，但是，各校的功能室，如体育室、仪器室、图书室、实验室等则配备不全，原因是校舍有限，相关的设备也有限，学校无力购买，上级下拔的也非常有限。另外，学校的运动场地也非常有限，主要是受限于校园的面积，有的学校面积比较大，但是缺少资金进行建设，校内需要配备的体育设施等方面都还没有配齐，制约了体育课的正常教学和学生素质的提高。

　　另外，学校的教师宿舍也非常有限。有的学校根本没有教师宿舍如河表小学、西河小学。现在不少的教师都不是本地的，有的家是外乡镇的，也有的是外村委的，而学校没有足够的条件让教师们住宿，即使有住宿条件也是在边远地区，离集市很远，生活很不方便，教师的工作难以安心。

　　4、教育经费方面：现在我镇教育经费唯一的来源是上级下拔的杂费，每年每生240元，这些经费下拔的金额的多少是按学生数的多少而定，我镇学校规模小，所得的经费就相当少，加上学校分散，资金也就分散，资金分散后钱就不见钱了。钱少了，也就难以办成大事。现在全镇共有七所学校人数不足100人，如果按100人计算，每年的经费也只有24000元。按照普通学校的开支，请人守校、报刊、差旅三项开支已占一半，余下的钱用来应付日常的开支，已是相当紧张。而有长沙、西河、红花三所小学人数只在50人左右，所得到的经费更是少得可怜。受到教育经费的制约，很多学校本身该做的、想做的事都无法完成，学校的发展根本无从谈起。

　　5、校际间存在较大差距。在里雍镇各小学中，存在着许多的差距。在硬件方面，红花、立冲、广实、西河、基田五所村校至今没有教学楼，教室都还是瓦房，外面下大雨，教室里下小雨，加上年久失修，存在着不少的安全隐患。在教学质量上，中心校与各校之间也存在着较大的差距，每次期末检测，一分三率都与中心校有较大的差距。

　　在教学设备方面，村校与中心校也存在着较大差距。中心校按照“普九”要求，配备有电教室、电脑室、图书室、体育室、仪器室等，而各村校是没有这些设施的，即使有一个室，如图书室，其中的藏书量也相当有限。

　　6、在学校管理方面。由于学校分散，地域较广，中心校对各校的管理也难以均衡，各校间的管理质量也很不一致现在里雍镇各小学的校长和教导主任都承担着近20节课时的教学任务，有的还担任班主任，因此很有可能疏于对学校的管理，同时对学校管理方面的思考也不足，因此，学校管理存在较大的漏洞，对教学、财经、教师、学生等方面的管理也很不完善，有的学校一学期也未能对教师批改学生作业的情况进行一次检查，学校对各班、各科教学的具体情况没能做到深入了解。另外，由于教师少，每到上课时各个教师都有教学任务，根本无法抽出时间互相听课，教学氛围不浓，课改意识不强，教学质量低下。里雍镇在最近十年的时间里，全镇村级小学的平均分一直排在全县各乡镇的下游。教学质量的低下，让里雍镇的人民享受不到义务教育的公平。

　　三、实现我镇教育资源均衡发展的对策及措施

　　1、逐步推进寄宿制学校的建设。

　　全镇小学实行寄宿制集中办学是大势所趋，然而，现在我镇的条件还没有成熟。但是，充分利用中心校及两所中学现有的资源，便可以逐步推进寄宿制学校建设。里雍镇如果在XX年不实行部分学校的寄宿制，许多村小将陷入没有教师上课的尴尬境地。因为目前有六个年级的一所村校的配备也只有8―9名教师，而到XX年将有25位教师达到提前退休年龄，相当于失去了三所村校的教师，如果平均分配各校教师，各校将只能有6―7个教师来上6个班，教师的工作量可想而知。

　　虽然大规模地办寄宿制学校的条件还没有成熟，但我们可以将部分学校的部分年级的学生撤并到中心校进行寄宿制教学。如付龙、龙团两所学校最偏远，生活相当不便，难以调入教师，便可以将五、六年级撤到中心校；另外，西河、红花、基田、长沙、红赖小学古路教学点等规模较小的学校也将五、六年级撤并到寄宿制学校。以上学校五年级共有63人，加上中心校的19人，共82人，可以开设两个教学班；六年级共有63人，加上中心校的24人，共87人，也可以开设两个教学班。以上共撤掉10个规模较小的教学班，集中以后，部分插入中心校现有的班级，实际上只增加了两个班额较大的教学班。以上学校撤掉了2个班，每所学校可以抽调1名教师共约6人协助寄宿制学校的教学及学生生活的管理，其中部分管理生活的老师可以利用至今未获得教师资格证的政府分流人员来担任。

　　2、同时整合部分村校资源，改造村级薄弱学校。

　　有的村校学生较多，可以暂时不撤并，如红赖小学、龙江小学；有的两所学校却同属一个村委，这些学校要进行整合。如我镇的西河小学、基田小学，立冲小学、河表小学也可以撤并部分高年级，让学生继续走读。如果有少部分学生走读不方便的，可以通过家长申请，转入到寄宿制学校就读。资源整合以后，学校建设的投入将倾向于今后规模较大的学校，如中心校和红赖小学、龙江小学、立冲小学共四所学校。

　　3、加强教师队伍建设，合理调配教师资源。

　　进行布局调整整合后，具有专业特长的教师则可以作为专职教师发挥他们的特长，搞好艺术、体育等学科的教学。一线任课教师要从全镇教师中择优录用，对于这些一线教师在教学业绩上要有一定的激励机制；而负责生活的教师则要明确责任，在自己的岗位上发挥自己的力量。集中办学后，教师更集中，更利用开展教学科研活动，可以形成更浓厚的教学氛围，可以形成各科的备课组，教师间有了更多同年级同学科的交流的机会，同时也增强了教师的竞争意识，有利于提高办学效益。

　　4、推进学校管理制度化建设。

　　由于办学更集中，管理的人员得到落实，分管的职责更明确，管理工作也会更为规范化和科学化。保留下来的部分村校，可以在管理上寻求统一的模式，由中心校直接监控。管理的办法、措施可以由中心校集中各校领导统一拟定，并在执行的过程中严加要求。中心校直接管理的寄宿制学校，则要有另一套管理模式，使得学生的学习、生活更为优化。总之，对学校的管理要形成制度，学校少了，要增加检查和帮扶的力度，使学校的管理过程更为有序，更有效益。

　　5、统一财经管理，对重点学校进行重点投入。

　　集中办学后，财经得以集中，这就能够发挥它更大的作用。对重点学校，要加大投入，所有的投入要结合学校发展的愿景，有意向地进行投资。在硬件上、在软件方面、在教学设施、设备、在信息化设备等方面要加大投入，让学校的办学条件更好，更能适应教育发展的需要。

　　四、均衡教育资源，办寄宿制学校存在的问题及对策

　　目前，进行寄宿制学校管理，主要问题是家长、学生对寄宿学习的了解还不够，家长担心学生年龄小生活无法自理，担心学生往返的交通安全等。在硬件方面则是教室、学生宿舍、教师宿舍还没有办法解决。

　　对于家长的担忧，我们可以通过优质的服务，打消家长的顾虑。可以通过考评考核，将教学成绩优秀的教师择优放到教学第一线，而部分教学质量低下的教师则作为学生的生活教师。我们可以通过对教师的教育，提高学习、服务的质量，让学生学得更好，食宿更为便利，让家长放心在放月假时，教师将学生送到车站、码头，或要求各村屯的学生家长轮值日派代表来接学生回家，保证学生的安全。为便于处理学生日常的小病痛，我们还可以设立校医，让学生随时能看上病，吃上药，免去家长的后顾之忧。

　　为使学生在校住得更安心，我们可以在每天组织丰富多彩的课余活动，如看电视、体育、文艺等方面，把学校办成学生的乐园。

　　在硬件方面，学校要充分用好每一分钱，同时争取得到上级的大力支持，加大对教育的投入，将学校建设成为与城镇学校没有差别或差别较小的学校。

　　经充分的调研，我镇在近年内逐步推进实现寄宿制学校的建设是可行的，通过集中办学、集中管理、集中投入，实现教育资源的均衡是完全可能的，办好让里雍镇人民满意的教育也是可以做得到的。

　　延伸阅读：

　　关于乡镇财政队伍建设的调查报告

　　根据《关于做好全省乡镇财政队伍建设调研工作的通知》（鄂财函[20xx]134号）文件要求，我办松滋调研专班从x月10日开始对松滋市基层财政所进行了调查研究。调查对象涉及乡镇财政所所长、副所长、在职在岗普通干部、改革分流人员、离退人员、提前退养人员，乡镇党委、政府领导，松滋市局预算科、农村财政管理局、监督局、人教科、调研科等负责人。调研方法主要采取系统数据统计分析、分类定点重点剖析、座谈会面对面交流、典型案例分析、同类比较分析、公共财政绩效评价分析、行为学分析等。

　　调研基本结论：（1）乡镇财政干部成为农村综合配套改革的买单者。农村税费改革后，乡镇机构合并、人员分流，其后实行乡财县管，财政所、经管站合并，并按50%的比例分流人员。合并后的财政所确定为乡镇事业单位，承担了乡镇党委、政府不直接办理之外的所有公共事务；财政所干部不是公务员，也不是参公人员，其养老保险、医疗保险同企业一样，自己掏一半、单位买一半；既不能从行政上提拔，也不能在财政内部调动；工作量对比改革前增长一倍，在惠农政策一项接一项中再增加一倍。分流下岗人员，如同普通工人一样，四出找工作再就业或自己创业，其中素质高的约60%有了着落，40%的人员成为不稳定对象。

　　（2）“六个关键词”概括乡镇财政干部现状。无论是在岗职工还是分流人员，目前的思想状况、工作状况、对未来的期待，可以用“六个关键词”来概括：

　　失落――不知“我是谁”；

　　颓丧――“我心伤悲”；

　　困惑――明天是（司法局观《将改革进行到底》有感_《将改革进行到底》观后感）否有太阳；

　　感恩――我以我心献财政；

　　呼吁――乡镇党政领导诉真情，为财政所干部撑起一把保护伞；

　　呐喊――千万不要把我抛弃！

　　（3）松滋市动用一切资源维护了基层财政队伍的基本稳定自改革开放以来，松滋财政各项改革一直走在全省、全国的前列，并以其特有的财政文化先后获得全国预算外资金管理“松滋模式”荣誉、全国财政系统先进集体、全国财政系统新风颂基层先进单位、省级文明单位等殊荣，财政队伍整体素质较高、集体荣誉感强、团队管理理念先进。因此，松滋市委、市政府及社会各界对财政从政策制度、舆论支持、预算安排、人文关怀等各方面倾斜了乡镇财政改革，动用一切可以动用的资源维护了基层财政队伍的基本稳定。

　　（4）财政所职能定位不清、干部身份不明、事权大于财权的现状导致乡镇财政暗流涌动、危机四伏。事权无限大与经费无保障、责任无限与地位最底层、持续的无偿付出与长久的无望期盼将导致基层财政运行系统的崩溃。

　　阅读拓展：

　　关于乡镇人大工作情况的调查报告

　　为了解乡镇人大主席单设后的工作情况，8月23日至30日，县人大常委会党组副书记、副主任卢知春带领人事代工委的同志，深入到17个乡镇，分别召开乡镇人大工作座谈会，了解当前乡镇人大在贯彻落实县委人大工作会议和县委《关于进一步加强人大工作的意见》文件精神，坚持党的领导，扎实工作、依法履职，推动基层民主法制建设，加强社会主义新农村建设等方面的情况。现将调研情况报告如下：

　　一、乡镇人大开展工作的情况

　　县委人大工作会议后，各乡镇党委、人大、政府高度重视，及时组织干部职工学习讨论，认真落实会议精神，半年来，各乡镇人大主席团在党委的领导下，依靠人民群众和政府及其职能部门的支持，工作得到进一步加强，主要表现在以下几个方面：

　　(一)乡镇党委高度重视，支持人大主席团依法积极开展工作

　　2、乡镇党委切实加强对人大工作的领导。各乡镇党委把人大工作作为党委工作的重要组成部分来抓，切实加强领导。一是党委定期或不定期听取主席团工作情况汇报，要求主席团工作要紧紧围绕党委的中心工作、政府的重点工作、本地经济和社会发展的重大事项以及群众反映的热点、难点问题来开展。二是党委定期研究人大主席团工作，及时解决反映的问题，把加强党的领导落实到人大实际工作中去。三是党委主动征求人大主席团意见，重大事项认真听取人大主席团建议，充分发挥乡镇人大的作用。刘营镇党委在重大事项决策前，要求人大主席团，组织代表进行调研、视察，邀请人大代表座谈，为党委依法决策、科学决策提供依据。立新镇党委积极为人大代表搭建履职平台，把人大代表小组活动同党小组活动、村民代表活动统筹安排，每月村两委办公会都邀请人大代表参加，充分听取人大代表对村务公开、经费收支情况的建议和意见，有效发挥了人大代表参政议政和监督的作用。四是党委积极支持乡镇人大主席团工作和人大代表活动，保证代表经费的落实，为人大主席团工作正常开展提供后勤保障。

　　(二)人大主席团认真履职，工作成效明显

　　1、完善规章制度，人大工作逐步规范。各乡镇人大主席团根据有关法律法规并结合本地实际，完善了人大主席团工作职责、主席团成员工作职责，建立了开展工作的各项制度和各种登记簿、表册，各项工作做到了有法可依、有章可循。

　　2、依法履职行权，充分发挥人大作用。一是按照《四川省乡镇人大主席团工作条例》，半年来，各乡镇人大主席团开展活动均达到两次以上。二是围绕党委中心工作、乡镇经济社会发展的重大事项和人民群众关注的热点、难点问题组织人大代表调研、视察、座谈，为党委正确决策提供依据。三是适时组织代表小组开展活动。四是积极开展对政府及其职能部门的工作监督，支持政府依法行政，依法办事，建设法制政府。

　　3、规范召开人代会，组织得当程序合法。一是人代会筹备工作扎实，措施有力。二是会前认真审阅报告，及时提出建议，会中认真组织代表审议，依法作出决定。三是充分听取代表意见，让代表说真话，讲实话。四是做好人代会资料收集归档工作。

　　4、切实加强代表建议、批评和意见办理。人代会闭会后，各乡镇人大主席团积极清理归类代表建议、批评和意见，及时转交政府及其职能部门办理，经常了解办理进度，对重要建议、批评和意见主动参与，确保质量，