用群众习惯的方式解决群众身边的问题
52fw.cn 06-13 次遇见基层群众自治是我国最直接、广泛的民主实践。目前，我国直接参与基层群众自治的农村人口达到6亿，城镇居民超过3亿。凡是涉及居民切身利益的重大事项，由百姓与基层组织协商解决的“城乡社区协商”模式，正在成为基层群众自治的重要途径。
您家附近有条路下雨天总积水，怎么办？家里楼下大排档夜里太吵，该让谁来管管？其实，这些都可以就近找社区，让周围百姓一起来讨论、解决。
《关于加强城乡社区协商的意见》（以下简称《意见》）日前正式公布，首次对城乡社区协商工作，做了系统性部署。将城乡社区协商，确立为基层群众自治制度的重要举措，从百姓最关心的问题出发，保障大家享有更多更切实的民主权利。
《意见》新亮点、新要求
《意见》围绕“协商什么、和谁协商、怎么样协商、协商成果如何运用”等问题，为基层群众参与公共事务，提供了制度化的渠道。《意见》明确参与协商的主体，是基层政府、村或社区党组织、村民小组、业主委员会、物业和当地居民等等。大到乡规民约的制定，小到楼道里堆放杂物怎么处理，所有与百姓生活息息相关的内容，都可以进行协商。
据介绍，《意见》明确了基层党组织在协商内容、协商程序上的领导地位，即在协商过程中要始终坚持党的领导；强调城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是基层群众自治框架内的制度安排，在协商中，要坚持基层群众自治制度，通过民主协商实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务；要坚持依法协商，保证协商活动有序进行，协商结果合法有效。
《意见》中将协商主体确定为基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方。同时，还可以根据协商的事项及内容，邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等，吸纳威望高办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。
《意见》明确了要建立协商成果的采纳、落实和反馈机制，保障协商成果的有效落实。对于通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定，实现发扬民主与讲求效率的有机统一。
《意见》强调要加强分类指导，尊重群众首创精神，各地应根据本地区实际确定协商内容，强调针对人口密集、人数较多的村（社区），外来务工人员较多的村（社区），留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点，设计协商方案，提高协商的针对性、有效性。
民政部：现实意义重大
《意见》的出台，现实意义重大。
对此，民政部部长李立国在接受媒体采访时表示，在全面深化改革的新形势下，制定出台《意见》，一是推进基层协商制度化的需要。目前，我国城乡社区协商在各地普遍开展，并取得了显著成效。但由于利益主体日益多元、利益诉求更加多样，各地普遍存在着协商发展不平衡、协商程序不规范、协商制度化建设滞后等问题,迫切需要出台规范性文件。二是深化基层群众自治实践的需要。城乡社区协商作为基层群众自治的生动实践,是人民群众直接行使民主权利的有效途径。三是实现和维护好基层群众利益的需要。习近平总书记强调,涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。
城乡社区协商的原则性、政策性和操作性很强，《意见》明确了加强城乡社区协商的基本原则，如何理解好、把握好这些基本原则？对此，李立国认为加强城乡社区协商,有一些根本性的遵循：一是要坚持党的领导，把党的领导贯穿于城乡社区协商的各个环节，把党的领导地位体现在协商程序、协商环节之中，确保城乡社区协商正确的发展方向；二是要贯彻民主集中制，协商时既要依靠群众、发扬民主，广泛听取意见，又要坚持教育和引导群众，防止议而不决、决而不行，实现发扬民主和提高效率相统一；三是要坚持和完善基层群众自治制度，尊重城乡居民在协商中的主体地位，引导城乡居民广泛参与协商、自由表达真实意见，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；四是要坚持依法协商、在法律法规许可的范围内组织城乡居民开展协商活动,保证协商成果合法有效。同时，还要注重坚持全过程协商和因地制宜，增强决策的科学性和实效性，防止社区协商流于形式，不断提升基层治理能力和治理水平。
专家：保障人民群众享有
更多更切实的民主权利
针对《意见》的印发，相关专家表示，城乡社区协商是用群众习惯的方式来解决群众身边的问题，以平等理性协商达成共识，保障了人民群众享有更多更切实的民主权利。
《意见》指出，城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。
华中师范大学政治学研究院院长唐鸣在接受新华社采访时认为，城乡社区协商不是生搬硬套的西方经验，而是生长于并长期存在于中国和中国城乡基层的一种民主形式，具有突出的传统优势和鲜明的本土色彩，可以说就是中国大地上生长出来的民主经验。
改革开放特别是党的十八大以来，各地基层坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商，有效维护了群众切身利益，促进了社会和谐与文明进步。但在基层，因公共服务问题、政策落实问题、社会保障问题等引发的矛盾依然时有发生。
中国社会科学院政治学研究所研究员史卫民接受采访时表示，如何让政策得到更好执行，更具有针对性，及时发现和解决具体问题，确实需要我们进一步发展和完善城乡社区协商，这也是整个社会发展和现代化进程到了现有阶段，必须要解决的问题。
此次意见提出了明确协商内容、协商主体、拓展协商形式、规范协商程序、运用协商成果等主要任务，并提出到2020年，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
华中师范大学城市社区建设研究中心主任陈伟东指出，城乡社区协商结合参与主体的情况和协商的具体事项，以村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证、民主评议等形式，以民情恳谈日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、妇女之家等为平台，开展灵活多样的协商活动。通过多层次多类型的协商实践，城乡居民能切实看到协商民主的作用与成效，将极大地增添居民参与的信心和热情。
#p#分页标题#e#陈伟东同时指出，加强城乡社区协商，要尊重基层群众的首创精神，要因地制宜，不能搞“一刀切”。各地情况千差万别、千变万化，“没有最好的，只有最适合的”。要鼓励群众从本地、本社区实际出发不断扩大协商主体、拓展协商内容、健全协商制度、完善协商程序、丰富协商形式、增强协商成效，使有事多协商、遇事多协商、做事多协商成为城乡居民的生活方式和行为习惯。比如说如何使用社区的图书室，如何使用好健身器材，实际上很多地方这种乡镇领域居民供应都是自上而下的，现在就可以通过这种民主协商的方式制定出来。
去年10月，昆明晋宁县村民因对征地补偿不满而发生械斗，造成8死18伤。近年来，类似征地拆迁引发的矛盾频频出现。这背后，正是部分地区，由于政策制定过程缺乏群众共识，实施也由政府单方行动，而造成的效率低下、甚至冲突。相反的，宁波的墩岙村，多年来一直坚持村干部和百姓“民主议事”，先后召开86次意见征求会，解决保洁、安居房建设、房屋立面改造等等74件问题。由于讨论充分，不仅化解了冲突，还得到村民的热情拥护。唐鸣认为，从前大小事务都由政府做主，常出现百姓不理解的情况。即便是少数服从多数的民主决策，依然难以兼顾少部分的利益。城乡社区协商，有利于实现公共利益和百姓利益的最大化。
“实际上城乡基层有各种各样的问题，哪些问题是公共性的问题，哪些问题马上应该处理，完全由政府来讲，或者是由村居委会来讲，即便问题可能得到解决，也有可能群众不理解、不满意。”唐鸣进一步解释说，“通过各种不同的利益主体相互讨论评定协商，能够使群众通过问题的解决而心满意足，简单的采取少数服从多数形式进行民主决策，少数人的利益就有可能得不到兼顾。我们通常讲票决民主有它的不足，所以需要通过协商民主来弥补。”
协商于民，协商为民。唐鸣表示，当前城乡社区协商正呈现蓬勃发展的态势，赋予基层民主政治新内涵、新品质、新空间，成为基层民主建设的新常态。加强城乡社区协商，将通过对基层群众自治制度的发展和完善，进而对我国整个社会主义民主政治建设起到重要推动作用。