中美经贸磋商取得进展 互利共赢协议或将加快达成

　　原标题：中美经贸磋商取得实质性进展 互利共赢协议或将加快达成

　　21世纪经济报道 夏旭田，冯钰林，马雨沙 北京报道

　　双方进一步落实两国元首阿根廷会晤达成的重要共识，围绕协议文本开展谈判，在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等方面的具体问题上取得实质性进展。

　　编者按

　　原定两天的第七轮中美经贸高级别磋商以“加时两天”的冲刺模式于2月24日在华盛顿结束。在第六轮磋商就“主要问题达成原则共识”基础上，本轮磋商中双方进一步落实两国元首共识，围绕协议文本开展谈判，并在一系列具体问题上取得实质性进展。此外，美国总统特朗普在其推特账户上宣布将推迟3月1日上调中国输美商品关税的计划。一个月以来，中美双方经贸团队密集磋商，已经密集进行三轮高级别磋商，磋商顺利并且取得实质性进展。世界对中美最终将达成互利共赢协议充满乐观期待。（张星）

　　中美经贸磋商逼近“临门一脚”的关键时刻。

　　当地时间2月24日，在“加时”两天之后，第七轮中美经贸高级别磋商在美国华盛顿落下帷幕。

　　本轮磋商中，中美围绕协议文本开展了谈判，并在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等具体问题上取得了实质性进展。

　　中美磋商取得实质性进展或意味着，双方在分歧较大的结构性问题上取得了重大突破。

　　据央视和新华社报道，美国总统特朗普宣布，他将推迟3月1日上调中国输美商品关税的计划。此前他也表示，非常期待在不久的将来再次同中国国家主席习近平会晤，共同见证中美经贸关系的“历史性时刻”。

　　围绕协议文本开展谈判

　　2月21日至24日，习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在华盛顿举行第七轮中美经贸高级别磋商。

　　双方进一步落实两国元首阿根廷会晤达成的重要共识，围绕协议文本开展谈判，在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等方面的具体问题上取得实质性进展。

　　值得注意的是，在上一轮磋商中，中美双方就“谅解备忘录”进行了磋商，而此次磋商的焦点则是“协议文本”。

　　中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文告诉21世纪经济报道记者，2月22日，美国总统特朗普在白宫发布会当场强调，中美需要的是协议，而不是备忘录，其主要原因在于，相较于谅解备忘录，协议的约束性更强。

　　“谅解备忘录仅仅是记录一下双方谈了什么，这个约束不够，而协议是有强制约束性的。美方非常关注磋商结果的执行机制，相较于谅解备忘录，协议更有执行上的保障。”

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明也告诉21世纪经济报道记者，之前中美磋商希望通过签订谅解备忘录，对一系列问题做出框架性的承诺，这能够勾勒出这些问题的范围及实施方向，但其本身并无惩罚机制。

　　“谅解备忘录更多的是‘君子协定’，尽管也是‘白纸黑字’，有一定约束性，但其表达方式大都是‘将要’，表达相关意愿，而不是‘必须要’。因此，在签订谅解备忘录的基础上，可能还会延伸出很多执行机制、具体的协议、法律法规等条约以及商业合同等。然而，特朗普更希望达成一揽子协议。”

　　何伟文指出，现在需要关注的是，从执行程序上看，中美如果达成协议是否需要美国国会通过？如果需要，将会面临一个复杂而冗长的法律程序，“比如，美墨加协定签了以后，如果没有国会审议，是不会生效的。”

　　他表示，中美之间一般性的协议通常不用国会审议，比如此前达成的《中美科技合作协定》并不需要国会通过。

　　白明则指出，中美协议是否要经过国会取决于达成的是协议还是协定，“双边磋商的结果通常包括谅解备忘录、一般性协议、贸易协定等，其等级依次升高，一般情况下，一般性协议是着眼解决国与国之间的一些具体的问题，