中国棚改凸显地方政府债务困境
52fw.cn 04-25 次遇见在中国土地出让收入低迷之际，中国在政府指定的“棚户区”拆除2500万套住房的大规模项目正使地方政府财政吃紧。过去4年，中国的棚户区改造项目已迫使大约1亿人搬迁。
焦作市墙北村的村民表示，政府已经拆除了房屋，但没有为动迁户落实安置房或者补偿款。
“国家的政策是先建安置房，后拆除，但这里是反着来的。”49岁的农民张小琴（音）说，她在村里的两层小楼就要拆除了，她正在屋里收拾最后一点东西。
这些村民的困境反映出中国一些地方政府难以履行支出义务。根据标普全球(S&P Global)的数据，去年中国地方政府的总债务负担已达40.3万亿元人民币（合6万亿美元）。
考虑到预算缺口，一些地方政府延迟对动迁户进行补偿，推迟建设新房屋，很多人因此没有永久的住处。
中国政府的目标是，到2020年基本完成棚户区改造，并表示，居民应有权选择是获得与原住房同等面积的新房，还是根据原住房拆迁时的市场价计算获得现金补偿。
在中国各地开展的棚改项目主要涉及建于上世纪90年代末之前的破旧公寓楼，以及所谓的“城中村”——因为快速城市化而被城市包围的农村地区。
自2015年以来，已有逾2400万套房屋被拆除。根据住建部的数据，过去3年，地方政府在居民补偿款和建设安置房方面花费5.06万亿元人民币。
地方政府从国有银行贷款用于棚改项目。根据咨询公司龙洲经讯(Gavekal Dragonomics)的数据，去年此类项目的未偿贷款接近3万亿元人民币。这些贷款通常采用优惠利率，还款期限最长达25年。
这些棚改项目能够给地方政府带来收入。地方政府把破旧房屋原本占据的土地卖给地产开发商，即便在给予居民补偿后还有收益。棚户区改造是地方政府土地出让热潮背后的一大因素。去年地方政府卖地收入为6.5万亿元人民币，比2017年增长了25%。
安徽省阜阳的村民很明白这套运作机制，2017年他们用自己在村里的房子换了楼房。“并不是说我们的房子都很破。”一位姓赵的女士说，“很多都装修得很好，但我们被定成棚户区，这样地就可以卖了。”
现金补偿在2017年全中国的拆迁补偿总成本中占54%。现金补偿被用于购买现房，这帮助中国出清了其庞大的存量住房。
尽管赵女士拿到了100万元人民币的现金补偿，足够买一套房还有余，但她还是决定租房住。她补充说：“棚户改造越多，就有越多的人一夜之间富起来。”