县级脱贫攻坚调研报告

　　通過深入村組，聽彙報、召開座談會、走訪農戶等形式深入調研。對全縣貧困人口現狀，緻貧原因等有了進一步了解，初步形成了幫扶策略和脫貧思路。

　　一、貧困現狀

　　(一)貧困人口數依然龐大。人均收入低2500元涉及全縣17個鄉鎮239個村30634戶114570人。

　　(二)村級集體經濟破零達5萬元不足50%。據統計截止2009年低，村集體收入全部破零且達5萬元以上的僅114個村，占全縣村47.7%，不足50%。

　　(三)村基礎設施較差。村莊内部道路多爲泥面土路，逢雨泥濘不堪。有些村莊雖然通上了自來水，但未經淨化處理，有許多河塘溝渠坑未被利用，灌溉水渠質量差，效益低。

　　(四)滞留村中勞動力少。年輕人大多到外地打工，家裏僅剩的村民文化水平不高，且大部分是婦女和老人。

　　(五)村中人居環境比較差，村容村貌不盡如人意。村民住宅與畜禽圈舍混雜，環境衛生差，無下水道和污水處理系統及垃圾處理設施，農戶仍然使用傳統的家庭糞坑，沒有集中的化糞池對糞便做無害化處理。村内亂搭濫建亂堆放比較普遍。

　　二、貧困原因

　　(一)曆史和地理因素。泗陽縣曆史上處于黃泛區，是遭受自然災害較多的地區;除靠近洪澤湖的地區，其他區域優質自然資源較少;沒有工業、特色手工業的基礎;加之以前交通不便利，接收不到經濟發達地區的輻射，這些都造成當地經濟欠發達，人民生活不富裕，且一遇自然災害就會減産歉收，甚至給農民生命财産帶來損失。

　　(二)人多地少，農業經濟結構單一，農作物成本高。以省定45個經濟薄弱村爲例，人均隻有一畝耕地且水田少，旱田多，糧食用物成本高。水稻畝産1000斤，毛收入700元/畝，成本包括化肥、農藥、水電費、栽插、收割、刨地、種子在内達357/元畝，實際純收入僅有343/元畝。小麥畝産600斤，毛收入有360元/畝，各類成本在内達186元/畝，實際純收入僅有174元/畝。即使全部實行低産田改造，平均每人1畝水田，每年栽種兩季水稻，農作物人均純收入也不過700多元。

　　(三)村民文化程度偏低。由于素質低，農村勞動力向非農行業轉移的機會十分有限，隻能在一些工作環境差、勞動報酬低的崗位上從事簡單勞動，這樣不僅限制了農村勞動力的深層次轉移，而且降低了轉移的穩定率。前幾年農村勞動力大規模轉移，目前勞動力轉移基本處于一個相對穩定、調整階段，剩餘勞動力轉移步伐緩慢，其中重要原因之一就是勞動力技能素質、年齡性别結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化的需要，勞務輸出技術含量低。

　　(四)村民合作化經營程度低。村中蘑菇種植、粉絲加工、板材加工，以及雞、鴿、豬、羊等家禽的養殖，多爲一家一戶分散經營，規模小，效率低。農戶土地經營規模小而分散，土地産出率和農民收入水平不高。

　　(五)農村基礎設施差。基礎設施建設落後，造成農副産品、各種農村資源等無法咄?袌觯?罐r民生産的農副産品卟怀鰜怼①u不出去，直接影響農民收入。

　　(六)缺乏資金，技術和市場信息不暢。通過交談，發現制約貧困戶發展生産，擴大經營的首先是缺少資金。家裏沒積蓄，信用社貸款難，讓他們事業起步艱難，如養殖、擴大企業規模等，這些項目少則要投入萬餘元，多則幾十萬元。其次是缺乏科技指導。新品種植和特種養殖不僅投入多，對技術的要求也高，包括種養技術、病蟲害防治、保存、加工、咻數确矫娴募夹g，這些技術，村民沒有固定的渠道去獲得，隻能在實踐中慢慢摸索。市場信息不暢，農民獲得信息的渠道單一且速度慢，主要靠電視和電話聯系，沒有互聯網。由于對新品種、新事物以及市場行情的了解滞後，使農民不能及時根據市場來主動、超前地調整生産經營品種和規模，不能及時發現商機，種養基本處于盲目和跟風的狀态，非常容易吃市場變化的虧。

　　(七)教育衛生等費用高，一些村民因病教而緻貧。在村中，許多農民得了病，由于缺錢進不起醫院，因病緻貧比較普遍。同時，農村初中生平均學雜費每年800元左右，高中生學雜費高達1200元，有的家庭有二個甚至三個孩子在上學，教育負擔過重。

　　(八)其他原因。也有部分村民因爲好吃懶做，超生被罰而導緻生活窘迫。另外社會治安的好壞也在一定程度上影響着農民發展生産的積極性，一些地方的盜搶案件和小偷小摸的頻發使農民不敢、不願投入。

　　三、脫貧攻堅思路和策略

　　更新村民觀念，彙聚村民人心，夯實農業基礎設施，培育村民自主創業平台，逐步達到“八有”、力争3-5年時間實現人均純收入超2500元的脫貧目标。

　　(一)分類實施，多種渠道地進行扶貧。要充分相信我們政府和群校?龊谜?灏l展規劃，從發展産業、改善條件、提高素質等方面整體推進。适度開展一些群锌吹靡姷捻椖浚?紫茸尨迕窭斫夥鲐毠ぷ鳎?会嶂С址鲐毠ぷ鳎?钺釁⑴c到扶貧工作中來。針對不同貧困戶的具體情況，采取不同的扶貧辦法，提高針對性和實效性。對于不同項目，要齊頭并舉，分類實施。對于有能力的，實施采取救助式扶貧。同時将整村推進與加強發展鄉鎮特色産業、支柱産業和可持續發展産業，壯大鄉鎮經濟，帶動農村特别是經濟薄弱村和低收入農戶的發展和緻富。

　　(二)點面結合，積極鼓勵村民自主創業。要大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。要按照生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意願，紮實穩步推進新農村建設。我們要學深刻領會建設社會主義新農村的内涵，隻有真正領會了建設社會主義新農村的内涵，扶貧工作才能夠做得更好，走得更遠，成效更大。要努力營造農民創業的氛圍、環境和條件，爲農民創業緻富提供良好的“氣候”和“土壤”，從而對傳統的農業生産和小農意識形成強烈的沖擊波，實現農村民營經濟大發展。要大力扶持村中能人大戶，在資金、技術金融等方面予以優先考慮。鼓勵村中的優秀分子跳出農村，有膽略的優秀商人進入農業，形成城鄉資源的對流融通。農村經濟向現代化發展的一個最大的障礙，是想方設法加快剩餘勞動力轉移的步伐，加大勞務輸出力度，加大農村人力資源開發力度，提高勞動力素質，增加農民收入。

　　(三)标本兼治，提高農民組織化程度。治标就是讓貧困戶脫貧，讓他們擺脫因貧帶來的困擾。治本就是要解決殘留在村民觀念中的對傳統扶貧的一種“等、靠、要”觀念，讓他們主動參與到扶貧工作中來，變授之以魚爲授之以漁。要通過宣傳引導農民發展專業協會、同業聯合體等，或通過經紀人和能人牽頭興辦中介組織、創建專業服務組織等方式，提高農民進入市場的組織化程度。根據各村的實際可逐步形成水産養殖支柱産業、養鴿産業、養牛産業、同時，還要加快農産品銷售隊伍的建設，搞活農産品流通，大力培育市場中介組織，支持各種農民專業咪N聯合體、合作組織，積極發展經銷大戶和農民營銷隊伍。

　　(四)内生外聯，合理調整農業産業結構。内生就是要結合我縣特色經濟和優勢資源，探索一條長久的經濟發展之路。加快經濟薄弱村的發展和低收入農戶的脫貧緻富步伐，根本在于形成内生發展機制，激活内生動力。外聯就是充分利用各種信息渠道，招商引資、用好政策、用好外來人才，從而可以使本鎮村的發展駛上一條跨躍式的發展之路，這也是在經濟全球化背景下扶貧工作的一條有途徑。農業産業結構調整和農業化經營是農業發展的永恒主題，也是農業内部挖潛增收的主要方式。要結合各村實際，大力優化種植業結構，擴大優質與特色農産品生産，在農業内部加快養殖業和林業内部要适當減少糧食面積，大力發展一些高效經濟作物，提高經濟作物比重。以市場需求爲導向，大力發展一批周期短、門檻低、見效快的增收項目。适當推進農戶規模經濟，把土地向會種地、愛種地的農村經濟大戶集中，幫助這部分農民解決持續增收的問題。

　　(五)結合實際，加強鄉村社會公共事業和基礎設施建設。要充分調查研究、對症下藥，結合各村的實際，從小處着眼，從群凶钚枰?牡胤饺胧帧Ｔ诰唧w的項目實施上，要與該村的貧困實際結合起來，與具體的村情結合起來，與村幹部的工作激情結合起來。針對各村科教文衛事業發展相對滞後、低收入貧困人口思想觀念落後、勞動技能和經營發展能力較弱的特點，既要以經濟發展爲重點，着眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧各村的科技、教育、文化、衛生事業的發展，做到經濟與社會、經濟與政治文化協調發展;堅持以人爲本，注重提高貧困人口的綜合素質和發展能力，爲自我發展奠定堅實的基礎，創造更加和諧的條件。同時，要加強基礎設施建設，建立和完善鄉村各項生産、生活基礎設施，包括村内道路、村級公共服務中心、文化科技教育設施、農田水利設施等的建設，爲生産發展奠定良好的物質基礎。要按“村容整潔”的要求，整治村容村貌，改善村民生存環境，當前要重點對莊内部道路、村莊供水設村莊排水設施、村莊垃圾集中堆放點、村内亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道等進行集中整治。

　　四、幫扶重點和項目

　　(一)幫助強化基層組織和“雙強班子”建設。樹立以人爲本的觀念，強化宗旨觀念和服務意識，加強黨員的先進性教育，增強村級組織服務功能。

　　1、完善各項規章制度，加強對村組幹部和黨員的教育管理。規範他們的做事行爲，激發調動其“熱愛新農村，建設新農村”的責任感和自覺性，共同建設一支帶頭緻富，帶領緻富能力強的領導班子。

　　2、完善村裏的緻富行業協會組織，積極培養年輕黨員幹部，充分發揮他們在扶貧攻堅中的主力軍作用。

　　(二)幫助樹立文明村風，加強村容整潔建設。廣泛開展各類群行缘木?裎拿鹘ㄔO活動，豐富農民文化生活，塑造一個科學、文明、健康向上的社會風尚。

　　1、加強對村民的教育和引導，進一步組織和發動群校瑯淞?C遇意識、發展意識和自力更生意識，教育村民樹立市場經濟觀念，做社會主義的新型農民。定期舉辦農民經紀人培訓班和農民技能培訓班。

　　2、利用适當的時機開展“新農村文明農戶”的評選活動，組織發動群星鍧嵦飯@、清潔水源、清潔家園，綜合整治村莊環境，打造一個環境整潔優美，具有鄉村特色的新農村。

　　3、利用省委駐泗陽縣扶貧隊員和後方單位的智力優勢，在适當時候開展如科技大篷車等科技文化、衛生“三下鄉”活動。

　　(三)幫助規劃整村發展，加強農村基礎設施建設。

　　1、幫助制定發展規劃。立足當前，着眼長遠，圍繞鄉鎮整體規劃和各村的經濟社會發展和村莊建設，與鄉村幹群一道制定一個思路清晰、重點明确的新農村五年發展規劃。

　　2、加強農村基礎設施建設。對于農村基礎設施的建設，從扶貧的角度來講，主要是争取資金。争取資金又分爲兩種：一是請求扶貧後方單位和其他單位進行無償資助;二是通過逐級上報，向省交通、水利等各主管部門争取政策支持，列入全省建設規劃。由于曆史的舊債，蘇北的鎮村交通有待提高，從扶貧角度來看，無償資助隻是其中一小部分，很大的資金缺口靠政策争取。目前有待解決主要有以下幾個方面：一是建立和完善村級服務中心。二是公路建設。要想富，先修路，大多數村民已充分認識到公路對他們的重要性。想辦法籌資，結合投工投勞方式，修通村内公路。在形成全村縱橫連貫的村内公路框架沙石化。徹底改變經濟薄弱村的交通狀況，讓農産品拉得出去，農資和日用品拉得進來。三是造橋。道路修好了，但如果沒有橋或隻有危橋，那麽道路的作用就不能充分發揮出來，村民的緻富之路也就會受到影響。

　　四是興修水利，确保農田旱能灌澇能排，成輕自然災害沖擊力。

　　(四)大力發展村級物色産業。

　　目前各村主要單一種植水稻、小麥和玉米，而要緻富，除了改造低産田外，還要發展特色業，加大産業結構的調整力度。一是結合我縣種植實用菌的基礎，發展菌類種植。可以讓農戶通過小額貸款獲得啓動資金，免除他們貸款利息。按要求科學管理，當年種植當年見效，力争2-3年形成村内支柱産業。二是積極扶持養殖業。通過目前的分析，現階段養豬、養雞賺錢不多，養鴿和養牛的收益較高，因此可以發展一些貧困戶養鴿、養牛。通過扶貧貼息貸款，資助養鴿戶和養牛戶，形成規模養殖。三是繼續鼓勵支持勞務輸出。在鼓勵勞務輸出的同時吸引能人回村投資企業，加強對返鄉打工人員的技能培訓，使他們掌握1-2門技術，成爲脫貧緻富有帶頭人。

　　(五)幫助完善社會保障事業，充分體現社會主義新農村的利民特征。

　　社會主義新農村的特征之一就是讓農民生活寬裕。建立健全新型合作醫療、最低生活保障、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等制度要，構建一個與經濟發展水平相适應的社會保障體系。對實在沒有自救能力的村民實行救助式扶貧，讓廣大村民享受到社會主義國家的溫暖。

　　實施脫貧攻堅工程是一項長期、艱巨而意義深遠的事業，是省委、省政府賦予我們的一項艱巨而光榮的曆史使命。在扶貧開發工作中，我們一定要緊緊圍繞“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村20字标準，圍繞“有雙強領導班子、有科學規劃、高效農田、有特色産業、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風”的整村推進“八有目标”，圍繞“道路通達、教育培訓、農民健康、環境整治、文化建設”等農村新五件實事工程，在省委、省政府的正确領導下，在社會各方資金和技術的大力支持下，銳意進取、大膽創新、踏實工作，爲廣大農民兄弟做好産業引導、政策支持、資金扶持、信息傳遞、市場開發等服務工作，爲社會主義新農村與和諧社會的建設，爲我縣扶貧事業盡一份心，出一份力。

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　　通过深入村组，听汇报、召开座谈会、走访农户等形式深入调研。对全县贫困人口现状，致贫原因等有了进一步了解，初步形成了帮扶策略和脱贫思路。

　　一、贫困现状

　　(一)贫困人口数依然庞大。人均收入低2500元涉及全县17个乡镇239个村30634户114570人。

　　(二)村级集体经济破零达5万元不足50%。据统计截止2009年低，村集体收入全部破零且达5万元以上的仅114个村，占全县村47.7%，不足50%。

　　(三)村基础设施较差。村庄内部道路多为泥面土路，逢雨泥泞不堪。有些村庄虽然通上了自来水，但未经净化处理，有许多河塘沟渠坑未被利用，灌溉水渠质量差，效益低。

　　(四)滞留村中劳动力少。年轻人大多到外地打工，家里仅剩的村民文化水平不高，且大部分是妇女和老人。

　　(五)村中人居环境比较差，村容村貌不尽如人意。村民住宅与畜禽圈舍混杂，环境卫生差，无下水道和污水处理系统及垃圾处理设施，农户仍然使用传统的家庭粪坑，没有集中的化粪池对粪便做无害化处理。村内乱搭滥建乱堆放比较普遍。

　　二、贫困原因

　　(一)历史和地理因素。泗阳县历史上处于黄泛区，是遭受自然灾害较多的地区;除靠近洪泽湖的地区，其他区域优质自然资源较少;没有工业、特色手工业的基础;加之以前交通不便利，接收不到经济发达地区的辐射，这些都造成当地经济欠发达，人民生活不富裕，且一遇自然灾害就会减产歉收，甚至给农民生命财产带来损失。

　　(二)人多地少，农业经济结构单一，农作物成本高。以省定45个经济薄弱村为例，人均只有一亩耕地且水田少，旱田多，粮食用物成本高。水稻亩产1000斤，毛收入700元/亩，成本包括化肥、农药、水电费、栽插、收割、刨地、种子在内达357/元亩，实际纯收入仅有343/元亩。小麦亩产600斤，毛收入有360元/亩，各类成本在内达186元/亩，实际纯收入仅有174元/亩。即使全部实行低产田改造，平均每人1亩水田，每年栽种两季水稻，农作物人均纯收入也不过700多元。

　　(三)村民文化程度偏低。由于素质低，农村劳动力向非农行业转移的机会十分有限，只能在一些工作环境差、劳动报酬低的岗位上从事简单劳动，这样不仅限制了农村劳动力的深层次转移，而且降低了转移的稳定率。前几年农村劳动力大规模转移，