清末藏事改革对西藏建省论的回应及其实践选择

　　摘 要：在英俄竞相侵藏，尤其是英国发动两次侵藏战争，致使西藏形势岌岌可危，西南边疆危机空前的清末时局中，西藏建省论者无疑为清廷筹藏固边提供了一种改革思路。然而清末藏事改革者选择了不求建省虚名，但求“以治行省之道而治之”的改革进路。这一实事求是的改革思路与实践，既着眼于应对西藏严峻的边疆危机，同时兼顾西藏的特殊性，兼具原则性与策略性，体现出一定的政治智慧。清廷对西藏建省与否的纠结，实际上是在西藏出现反对分裂、维护主权新情况时，对治藏路径选择的一种艰难探索。清廷的探索及失败表明：随着西藏反对分裂、维护主权这一新问题的出现，传统的治藏体制已不能适应，必须打破政教合一的封建农奴制，建立新的治理体系。同时，西藏具有边疆、民族及宗教等多重特殊属性，与内地划一的省治模式在此并不适合。清末藏事改革进路及建省探索，给后世治藏以深刻启示。

　　清末西藏建省论是朝野为应对西藏边疆危机而形成的一股改革呼声。台湾、新疆以及东三省先后成功改置行省的实践，更助长了西藏建省的呼声。在英俄竞相侵藏，尤其是英国发动两次侵藏战争，致使西藏形势岌岌可危，西南边疆危机空前的时局中，着眼于反对分裂、维护主权的西藏建省论，为清廷筹藏固边提供了一种思路。在此背景下，作为清末藏事改革开启者的张荫棠与继续推行新政的联豫二人，为何选择了不求建省虚名，但求“以治行省之道而治之”的改革进路？关于此问题，相关研究虽有论及，但因研究主旨不同，未专题讨论。本文运用相关核心资料，拟从清末西藏建省论具体主张，清末藏事改革中政治改革方案及其实质，清廷对西藏建省的态度及其结局等方面进行专题探讨。不足之处，祈请方家指正。

　　一、清末朝野的西藏建省论

　　清末西藏建省论是朝野为应对严峻的西藏边疆危机，试图从根本上达到治藏固边的目的而提出的。孙宏年指出，清末西藏建省论的提出，主要是因为在英俄争夺加剧的形势下，清前期形成的西藏行政管理体制本身暴露出某些弱点。李勇军认为，清末西藏建省论从民间舆论、督抚朝议最后上升到政府的实际作为，体现了晚清政府收回西藏主权和治权的决心。目前文献所见，十九世纪八九十年代就已出现了西藏建省论。当时有论者以台湾、新疆建省为例，指出“屏障藩篱迥非守在四夷之旧”，台湾、新疆建省“示久安长治规模”，由此提出“藏与滇蜀相邻，逼近印度，有不得仍恃驻防者”，不若“改为行省，徐策富强”，“既可杜旁伺之心，复不致前功尽弃，时哉”。

　　清末舆地学家王锡祺进一步提出：

　　西藏紧邻印度，英人久欲假道以通市于川、滇，所不敢公然争占者，因我驻有重臣，地久内属，……然处心积虑，匪伊朝夕。猝遇事变，必多要求。不如未雨绸缪，固我藩篱，绝其窥伺。考西藏辖城六十八，营一百二十四，设戴唪治兵，设碟巴治民，设堪布治喇嘛，虽受制于达赖喇嘛，而总其成于两驻藏大臣。形格势禁，井井有条，酌建行省似甚易。如前藏、中藏、后藏、拉里，可分驻提、镇、司、道也;里塘、巴塘、察木多、拉里等粮台可建府也；江卡、乍丫、洛龙宗、硕班多、冰坝、江达、墨竹、工卡等处可建州县也。

　　光绪二十八年（1902），《时务汇报》一篇题为《西藏置行省论》的文章提出设西藏巡抚，官邸设拉萨，总理全藏事务；改驻藏大臣为西藏将军，移驻后藏扎什伦布，以控遏江孜；改四川总督为川藏总督。同时，文章注意到西藏设省面临三大困难：1.西藏地广人稀，设官少不足以控制，设官多则难以供给；2.藏地苦寒，农业不发达，建省后面临粮食供给问题；3.西藏建省所需巨款，只能依靠四川，而四川财力有限。文章最后指出不能以为建省即可高枕无忧，还须加强军备，巩固边防。光绪三十二年（1906），《东方杂志》一篇题为《拟改西藏行省策》的文章指出：

　　故中国不欲保西藏，西藏可以不改为行省。中国若欲保西藏，为两川之屏蔽，使人之势力不能由印度以直达西藏，长驱直入，贯通于扬子江诸行省，则保藏即所以保两川，保两川即所以保湘、鄂、皖、豫、宁、苏六省之腹地。西藏改为行省一策，万不能坐失事机，再缓须臾。

　　由上可见，面对西藏边疆危机，时人对西藏建省寄予了极高期许，呼声高涨。西藏建省论者抵御侵略、维护主权的立意固然良好，但大多只是大体性意见，未有具体方案。尤其是上述除《西藏置行省论》一文外，其他论者忽视了西藏建省将面临的巨大现实困难，建省论者对西藏地方的诸多特殊性更是认识不足，甚者有不切实际地认为“酌建行省似甚易”。

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