建省以来海南查处23名市县党政一把手：均涉土地腐败(2)

　　没有严格的制度约束，就会出现管理空白，产生监督盲区，加大权力滥用的风险。尤其是市县党政一把手权力集中，有决策权、话语权、人事权、审批权，就像吉明江所说“只要有了以权谋私的一点念头，‘发财’的机会就接二连三地来了”。

　　会后，包括19名省管干部在内的68名干部在强大震慑下向组织交代问题。省纪委监委、东方市纪委监委按照“惩前毖后、治病救人”的方针，根据违纪违法事实和态度，依规依纪依法妥善处置主动投案的干部，对心存侥幸的人坚决查处。

　　集中观看警示教育片是从海南省纪委七届二次全会以来形成的“传统”，剖析市县党政一把手走向违法犯罪道路的思想轨迹以警醒在岗的一把手们，则是重中之重。

　　“我越想就越恨自己，后悔！非常后悔！没有后悔药，没办法。”今年1月20日下午，海南省纪委七届四次全会开幕，会议第一项议程就是集中观看省纪委监委制作的警示教育片——《伸手必被捉之三》，荧幕上，屯昌县委原副书记、原县长匡文胜痛哭流涕，悔不当初。

　　屯昌县原县长匡文胜在十八大前直接安排老板与委办局主要负责人对接拿工程项目，十八大以后通过动作、表情等方式暗示工程项目给哪个老板做，县水利局、县交通局的主要负责人通过“领会”匡文胜的意思，变相给其送人情、送好处。匡文胜被查处后，按照海南省纪委监委的建议，在省纪委监委第二监督检查室的监督下，屯昌县建立健全一系列制度规范，制约监督一把手的权力。截至目前，全县共梳理制度清单1321项，新制定出台《党政主要领导干部每年集中廉政谈话制度》等110项制度，修订27项，进一步扎紧制度笼子，从制度层面压缩了权力寻租空间、斩断利益输送渠道。

　　据介绍，近3年以来省纪委监委查办的6名市县党政一把手都已经出现在省纪委监委拍摄的系列警示教育片《伸手必被捉》中：澄迈县委原书记杨思涛、陵水县原县长杨文平不信马列信鬼神，热衷求神拜佛、算卦看风水；“三观”扭曲的东方市原市长邓敏“不信组织信金钱”……通过对他们违纪违法问题的深刻剖析和展示他们痛彻心扉的忏悔，给包括现任市县党政一把手在内的党员领导干部以教育警醒。

　　这些被查处的市县党政一把手辜负了党和人民赋予的权力责任，在一个地方说一不二、胆大妄为，视制度规矩如无物。

　　“一把手尤其需要在执行制度规矩上带好头。”澄迈县委书记吉兆民说，事前多沟通，多方征求意见，书记要末位表态。2017年5月，杨思涛离开澄迈到省农垦集团任职，并于2019年3月被查，吉兆民接任县委书记后很快就撤销了县投资委员会。

　　剖析建省以来查处的23名市县党政一把手案例 海南对关键少数敲响警钟

　　吉明江对中央八项规定精神置若罔闻，为了能够“名正言顺”地乘坐飞机头等舱出行，他安排修改差旅费管理办法，规定东方市厅级干部可乘坐头等舱，他是东方市唯一的厅级干部，该条款为他量身定制。他无视民主集中制，不认真执行重大事项请示报告制度，把东方市范围内重大事项、重大问题都当成“家事”，自己“关门处理”。

　　针对案件暴露出来以及专项巡视发现的市县党政一把手违规插手工程项目问题，海南省委提出“四个决不允许”要求，即决不允许在工程项目上暗箱操作、搞假投标、搞围标串标，决不允许工程项目层层转包，决不允许把建设工程搞成人情工程，决不允许领导干部插手工程、打招呼。

　　根据海南省委、省纪委监委要求，东方、澄迈、屯昌等地党委常委会相继召开专题民主生活会，班子成员把自己摆进去对照检查，深刻剖析思想、工作、作风上的问题，开展自我批评和相互批评。

　　“履行主体责任还不到位，对干部的教育监督没有真正落实到位”“不敢监督、怕伤和气”“存在事不关己高高挂起的思想”“廉洁纪律执行不严”……在屯昌县委常委会专题民主生活会上，9名县委常委共查摆问题95条，提出批评意见143条，不遮遮掩掩，不拐弯抹角。会后，根据常委会查摆的问题，建立整改清单，开展专项整治。

　　1998年、2009年、2018年，东方市发生了三次系统性塌方式腐败。特别是2018年3月以来，海南省纪委监委查处了以市委原书记吉明江为首的系列腐败案件，包括市政府原市长、市纪委原书记在内的7名党政领导班子成员落马，7名中层干部被移送审查起诉，涉嫌违纪违法的干部多达63人，省委对东方的评价是“政治生态极其恶劣”。

　　此次集体廉政谈话会先由省纪委监委主要领导通报海南建省办经济特区以来查处的市县党政一把手严重违纪违法犯罪问题情况，并作剖析警示。随后，省委主要领导对全省19个市县党委及洋浦工委书记进行集体廉政谈话，