北洋政府时期新疆无线电通信事业的创办

02-13 次遇见

　　摘要：北洋政府时期，新疆有线电报线路已无法满足通信需要。为加强新疆的信息传递效率，北京政府与英国马可尼无线电公司签订无线电借款合同，借款20万英镑，并由该公司派工程师主持建造迪化、喀什噶尔两处无线电台。新疆无线电台建成后，经过数次试验，才与其他省份电台通报成功。1926年，新疆、奉天当局商定，通过借助功率强大的奉天无线电台，转递新疆与其他各地往来电报。1927年，北京政府交通部制定国内无线电转报及收费办法，规范了新疆与其他省份无线电通信传递方式、电报价目、收入分配等事宜。北洋政府时期新疆无线电台的创设，提升了新疆电报通信的能力，加强了新疆与其他省份的信息沟通，有利于西北边疆治理。

　　关键词：北洋政府 新疆 无线电通信 信息传递

　　近代以前，新疆与各地信息往来主要依靠政府设置的驿传系统，借助于传统的交通运输工具递送文书，时效性不高。晚清时期，为应对边疆日益严峻的局势，巩固边防，清政府在一些边疆地区兴建了有线电报通信线路,新疆电报线路的架设极大地改善了通信状况。然有线电报易受外界环境影响，进而导致通信出现中断、延误等问题。民国建立后，北京政府积极筹办新疆无线电通信事业，以弥补有线电通信的不足。关于北洋政府时期新疆无线电通信事业的历史，以往研究较少关注。本文通过挖掘相关史料，以期详细探究无线电通信事业在新疆的创办历史。

　　一、新疆无线电通信事业创办缘起

　　电报通信技术于19世纪由西方人发明，最初为有线电报。随后，电报技术传入中国。19世纪80年代，国内开始大量架设电报线。位于西北边陲的新疆，防务重要，加之帕米尔危机的出现，最终促使清政府决定筹建连接新疆与各省及新疆省内的电报线。到1894年前后，新疆建成以省会迪化为中心，东接甘肃，南至喀什噶尔，西至伊犁、塔城的电报通信线路。有线电报进入新疆，极大地提高了新疆与各省及新疆省内的信息传递效率，有利于清政府加强对西北边疆的治理，巩固西北边防。新疆地域辽阔，气候地理条件复杂，电报线容易损坏，导致信息传递出现延误。

　　1895年，意大利人马可尼试验无线电通信技术取得成功，一些报刊很快就将无线电技术介绍给国人。不久，中国电报局便尝试引进无线电通信技术。1902年，中国电报局督办盛宣怀打算在国内兴办无线电通信事业，经与英国马可尼无线电公司协商，双方达成在中国勘测及安设无线电机的协议。年底盛宣怀丁忧守制，辞去电报局督办职务，创办无线电通信事业的计划也无果而终。

　　边疆地区电报线路受外界因素影响较大，更易损坏，维护修缮也不易。清末新政时期，新成立的主管全国电政事业的邮传部在规划国内无线电通信事业时，曾筹划在边疆地区建设无线电通信设施，以弥补有线电通信的不足。1907年，邮传部打算在内外蒙古安设无线电机：“缘沙漠各处，迢遥万里，且旷无人烟，平日派人看守，所费不资，仍时有被匪偷窃之虞。若安设无线电，则所省较多，且消息灵通，外蒙各事均可洞悉。”1909年，署理邮传部尚书李殿林奏请在内蒙古、西北等地设置无线电报，得到允准。徐世昌继任邮传部尚书后，决定“由部派委精谙电政人员先往内蒙古各地踏勘，以便办理”。1909年，邮传部奏称科布多与俄国接壤，南边为阿尔泰山阻隔，拟在新疆绥来县设无线电报。次年，因西北边事紧急，理藩部、陆军部商议保举吴禄贞为边务大臣，并向邮传部商请在科布多设置无线电。清政府虽屡次议及在边疆地区安设无线电，以加强边地通信能力，但最后都因资金、人才等方面限制而无法落实。到辛亥革命前夕，国内只有北京、上海等数处地方及一些海军军舰上设置了无线电机，主要用作军政、航海通信。

　　民国建立后，在相当长时间里，新疆与北京及各省往来电报，都只能依赖有线电报线路传递。因西北环境复杂，加之电局管理不善，新疆有线电通信不时发生问题。1916年12月14日，交通部致电迪化及兰州电政监督，指出近来新疆、甘肃与北京往来电报异常迟延，如该年7月18日自喀什噶尔发往北京的一封德国公司电报，迟至8月23日才到；11月甘肃省长与外交部往来各电传递时间均超过10余日才到。“无论因线路不畅或因报生、工丁怠惰，各该局长督饬无方，实难辞咎，应由各该监督认真督察。如有不能称职之局长、领生、工丁人等，随时查明，分别惩处，并将报务切实整顿，呈候考核。”当时报纸对新疆有线电报通信效率低下的情况，也有揭露。有报道称新疆远处边陲，“交通困难，与内地声息不通，几如域外，即以快邮论，非五十日不可；电报最快，亦须一二礼拜。甚或信、电同时寄发，信反先电而到，良以线路时生阻碍，致各局无法转递”，如此通信条件，“非特个人事业，均感不便，即国家政令，亦太觉疲缓。一旦边疆有警，应响所及，尤不堪言”。

　　除通信延误的弊端外，新疆有线电通信质量及管理也时出问题。1917年，喀什噶尔商民阿不拉等人禀控该地电报局长胡荟生浮收报费，错讹电文。随后，交通部训令新疆电政监督：“查定章，电报价目均按银元计算，其不通用银元地方商民发电，如以银两或铜元交纳报费者，亦须按照各该处市价合成银元数目征收，方昭平允。”据喀什噶尔电报局所开报费收据，如本年3月10日所发库车52号、温宿53号、焉耆54号洋文电报各5字，每电应收报费银元4角5分，该局却统收市银4钱5分，“以银元之数改收银两，殊违定章，亟应查明惩究”。该电报局往来电报，“据称错误甚多，每百字内竟有讹至二三十字者，究竟是否属实，并仰一并查明速复”。1919年陕西发生战事，陕甘电线毁坏，有线电报不通，新疆发往各省的电报要绕道包头转递。由于包头电报局员工玩忽职守，致使西北地区电报通信迟滞，引起沿途地方官员的不满。新疆督军杨增新、甘肃督军张广建、宁夏护军使马福祥联名致电北京，指出包头电报局人员“日夜挟妓赌博，置军政要电于不顾，实属弁视法律，请将该局人员全体撤换，以维电政”。8月29日，交通部训令线路总管陈锡周，让他“酌带电生前往包头切实整顿，并严查该局办事及线路情形。事竣，据实呈部，以凭办理”。针对甘、新两省电报绕道包头，传递迟滞的问题，交通部除特派专员前往调查整顿，设法添加包头、宁夏等处电报线外，还责成西安电报局“速将乾县一带电线修复，俾陕甘可以直接通电”。

　　其后，新疆有线电报通信迟延的问题依然没有得到根本性改善。1922年，杨增新仍在向北京政府抱怨新疆与北京有线电通信往返时间“迟则月余，速亦半月”，请交通部予以查办。身为新疆最高长官的杨增新使用有线电报通信，尚且有如此遭遇，其他人的情况也就可想而知。因此，弥补有线电通信的不足，成为北洋政府时期新疆无线电通信事业创办的主要推动力。

　　二、中英《马可尼无线电垫款合同》与新疆无线电台的建设

　　民国建立后，主管电信事业的交通部曾筹划在边疆地区建设无线电设施，以加强各地的通信联络。1915年，交通部与山西、陕西、甘肃、四川、新疆各省将军巡按使及西藏办事长官、伊犁镇守使等地方长官商议安设无线电台地点，最后选定宁武、西安、狄道、成都、迪化等7处地方。后因国内政局动荡，交通部暂时无暇顾及边疆无线电通信设施的建设。新疆无线电台建造计划也随之中辍。

　　交通部建造新疆无线电台计划还未付诸实施，外国人却已捷足先登。1917年俄国爆发十月革命。俄国在中亚地区的竞争对手英国，十分关注俄国政治动向，于是英国驻喀什噶尔总领事时常带人进入俄境，探访布尔什维克党消息，报告给英印政府。为便于通信联络，英国在驻喀什噶尔领事馆内安设了无线电机。1918年12月4日，英驻喀什噶尔领事馆内的无线电台设成，正式对外收发无线电报。直到1922年，英国才撤除设在领馆内的无线电台。该年6月21日，英驻喀总领事照会中方：“本月二十日奉本国政府电令，将本署无线电机撤去暨电局人员调回印度。”俄国十月革命后，进入新疆的旧俄势力为通信便利起见，曾试图在新疆境内设置无线电台。1920年，逃到塔城的旧俄军官打算在该地安设无线电机。杨增新获悉此事后，立即电令塔城道尹严加禁阻，“俄军官因有日人协助旧党之谣，又欲设立无线电机，以通消息，应即严行取缔，免生枝节”。旧俄军官在新疆设置无线电台的企图在新疆当局的严密防范下没有得逞。

　　1918年的北京政府实际由皖系段祺瑞掌控。段的亲信徐树铮为谋求发展，“考虑以广大的西北地区作为边防军扩充实力的根据地”。通信事业是开发西北所必需的基础设施之一。因新疆与各省有线电通信不甚灵便，设置无线电台是当时提升新疆电报通信能力的最佳选择。这时，英国驻华公使抓住机会，函请交通部筹办中国西部无线电事业，并要求购用英国马可尼无线电公司机器。随后，双方很快达成合作意向。

　　1918年10月9日，交通部代表北京政府与英国马可尼无线电公司签订《马可尼无线电垫款合同》，内容要点如下：（一）借款数额：中国政府拟建喀什噶尔与西安间可靠通信，安设3座无线电台，向马可尼公司借款20万英镑，其中6.6万英镑为机器设备价值，余下13.4万英镑作为机器运输与装设费用。（二）机器设备：无线电台设备应为最新式马可尼弧光式无线电机器，每台电力25千瓦，昼间通信距离达700英里。三座电台将分别安设于喀什噶尔、迪化与兰州。公司保证所供设备能使喀什噶尔与迪化间昼夜均可通信，但迪化与兰州相距千余英里，只能保证两地夜间通信。（三）还款办法：20万镑借款，自设备全部运达上海的两年半后，分4年偿清，年利8厘。（四）技术人员：公司允诺推荐一名有能力并谙练同类电台的无线电技师，监造三座电台，任期3年。中方支付该技师月薪中国银元800元以及自聘用时起至返英时所有旅行开支等。这时中国还无法制造无线电通信设备，相关技术人才也很缺乏。因此，北京政府通过与掌握最新无线电技术的马可尼公司签订合同，引进技术设备和人才，才可能在最短时间里建造功能先进的无线电台。

　　1918年11月1日，交通部致电新疆督军杨增新、甘肃督军张广建，告知建造西北无线电台计划，“现已规定在西安、兰州、迪化、喀什噶尔四处各设一台，期于中央联络通报，以济有线电之不足”。西安电台拟以张家口电台移设，其余三台机器已向马可尼公司订购，同时雇有外国无线电工程师，明春到华，从事建设。“此项电台需用地面较广，自应先择二三处，以备工程司到后，即行勘定建设。该地基长约需五百尺，宽八百尺，以高爽平坦为适宜。省城及喀什噶尔有无合宜地点，应请饬属迅行择定绘图，咨部查考。”由于新疆有线电通信不畅，此时杨增新也愿意交通部在新疆建造无线电台，以加强新疆对外通信能力。

　　1919年，英方按照合同将无线电器材运到上海，“电机约重八百吨，运往西方，大非易事，先将由火车装至张家口，后用骡车与骆驼沿北方大路，载至目的地，估计费时约六个月至八个月之久”，所以有人曾提议利用即将到沪的裴志式飞机运送无线电设备。由于有诸多困难，利用飞机运输器材的计划最终未能实现。实际运送办法，据负责建造无线电台的英国工程师道克雷（Dockray）介绍：此次将用数百辆骡车运送材料，政府已允派兵保护，工作人员全用华人，机匠等人在通商口岸招雇。估计自骡车出发日算起，约需1年，机械才能运到喀什噶尔。器材运达目的地，建筑完毕，尚须6个月左右。“电台合同规定能日夜通电至少可达一千里之遥，将来通电能达几何距离，今固未能断定，但可决其必在千里之上，或达数千里亦未可知。”从道克雷的叙述可知，建造新疆无线电台，最大的困难就是机械设备的运输。当时在新疆建造的无线电台属于长波电台，机器复杂且笨重，还要竖立几百尺高的天线杆。

　　1919年，交通部决定将原本打算设在兰州的无线电机，改设库伦。迪化、喀什噶尔两处电台仍照原计划设置。对于电台建设顺序，西北筹边使徐树铮“以新疆境内筹设无线电，需用较缓，咨请交通部先尽蒙区库伦、科布多等处筹设”。于是，库伦电台建成后，迪化、喀什噶尔无线电台建设才又提上日程。

　　1921年7月，交通部发布建筑迪化无线电局铁桅杆及装设机器工程的招标广吿：（一）投标者将详细住址、资本及经验用函开明，7月15日前投送北京无线电报局，经部审查，7月20日通知合格商家；（二）合格商家于7月25日下午3至6时，到北京无线电局阅看详细图样，然后于3日内到北京无线电局投递估单，缴纳10元押款，再由北京无线电局去函通知中标者；（三）中标者接到通知后，3日内到北京无线电局订立合同，缴纳标价10%的保证金，并须找殷实铺户担保，保证金在迪化电台工程开工时发还；（四）合同订立后，工人、工具等须随交通部建筑工程师同时前往新疆，若届时中标者不能前往，势必导致工程延误，所缴保证金即行充公，另招他人承包等。最终由竞标成功的同利成铁工厂承包迪、喀两电台的建筑工程。交通部派工程师邹鼎新率领员工督运机器，先行前往新疆，预为筹备一切，后派英国工程师道克雷前往迪化装设机器。为保证进入新疆的英方人员人身安全，北京政府还专门致电杨增新，请其在英国工程师到新疆后加以保护。

　　在建造迪化电台期间，还发生了英方要求接济无线电工程师道克雷薪俸的插曲。1922年5月24日，英国驻华公使艾斯敦（Alston）到外交部，面见外交总长颜惠庆，称道克雷奉交通部命前往迪化已有4个月，按照所订合同，马可尼公司在3月已将其应领薪俸交付交通部，“讵知交通部扣留该款，迄今不发，以致Dockray（道克雷）在迪化费用告罄，急迫万分。近日请求接济电报，纷至沓来”，请速催交通总长，将道克雷应得款项由邮局汇往迪化。颜惠庆表示，等新任交通总长就职后，就代为转催。6月13日，交通部复函外交部，解释道：道克雷应领薪俸照议定办法，“每月由北京电款出纳处交付北京汇丰银行，列作该工程司存款，逐月照办，并未拖欠”。对于英国公使所提马可尼公司在3月间已将道克雷应领薪俸交付交通部的事情，交通部指出道克雷月薪“既由本部发给，何以再由公司交付本部？此事尤属无稽”。迪化无线电台工程费用，马可尼公司函请先拨1.5万洋元，作为建筑房屋经费。经部考核，先给1万洋元，于4月11日开给支票，送交马可尼公司副署，向银行支款后，交北京邮局汇往迪化。4月22日接道克雷来电，称已收到该款。因此，“该款既系马可尼公司向银行支款后，迳行汇迪，并未提交本部，则何谓扣留该款”。迪化电台房屋工程用款现又续拨8000洋元，也已开具支票送交马可尼公司副署，汇往迪化。此事可能是英公使不了解内情而产生的误会。不过，通过交通部的回应，可以了解到新疆无线电台建造时，洋人薪俸、工程款项的支取、汇付方式。

　　1922年7月，迪化无线电台全部装设完竣。随后，工程人员又转往喀什噶尔继续建造无线电台。1923年5月，喀什噶尔无线电台机器装设竣事。喀什噶尔无线电局设立后，局中报费收入不敷开支。该局呈请交通部发给补助经费。交通总长吴毓麟认为喀局地处边陲，汇兑不便，特令隶属交通部的邮政总局，转饬喀什噶尔邮局，每月拨给喀局补助经费500洋元，从邮转电报费内扣抵。迪化无线电局也以收入报费不敷开支，向交通部呈请发给补助费。吴毓麟仍令邮政总局转饬迪化邮政局，自该年10月起，每月拨给补助经费445洋元，在邮转电报费项下扣抵。两电台运营后经费不足的问题得到解决。1927年初，迪化、喀什噶尔邮局奉邮政总局命令，停止拨款给迪、喀无线电台。为维持两电台运营，杨增新从省库拨款接济，迪化、喀什噶尔无线电台才能继续维持下去。

　　三、新疆无线电台通信情况

　　1922年8月，刚建成的迪化无线电台准备与北京等地无线电台试验通报。因工程人员前往喀什噶尔继续建造无线电台，以致迪化电台乏人办理试验通信及机器管理事项。该年10月，交通部派英国工程师喀司丕（Casperd）前往迪化，测试电台通信情况。1923年，刚建成的喀什噶尔电台与印度北撒浮（Peshawur）电台互通信号，音符清晰，惟与迪化电台通报不甚理想。由于工程师道克雷未等试验结果圆满，就离开新疆，取道印度，返回上海，迪、喀两台工作人员只得自行接续进行通报试验。经过多次试验，迪、喀两台通信才得以通畅。迪、喀两台无线电机通信范围，日间可达700海里，夜间则加倍。原本打算设在兰州的无线电机改设库伦，致使中间失去联络，因而新疆电台与省外暂时无法直接通报。

　　新疆省内无线电通信畅达后，交通部相应制定了无线电传递价目。1924年10月15日，交通部致电喀什噶尔、迪化无线电局，指出凡是喀、迪两台自相往来的无线电报，不论政务、寻常、华洋、明密，都应收电台费每台1角，合计每字2角；发寄新疆省内其他各处者，除收电台费外，照本省有线电报例，加收陆线费，例如寻常电，华文密码或洋文加收9分，华文明语加收6分；发寄外省电报，照隔省例另加陆线费，例如中国政务电，洋文加收9分，华文不论明密加收6分，其余照此类推。同日，交通部又将这一规定电告其他电报局。

　　迪化、喀什噶尔两电台无法与省外通信，主要原因是省外无线电台功率不够，如北京无线电台电力小，机械陈旧，以致双方未能直接通信。为改变这一局面，交通部决定将北京电台改装新机，以期早日实现通报。1925年，新机器运到北京，中外无线电工程师进行装配，至6月底竣工。7月1日，北京无线电台约定每日与迪化、喀什噶尔两台试验通信两次，时间为上午10时至12时，下午10时至12时。可是，当日试验时，北京电台的无线电机才打开数分钟，就忽然出现故障，只得停止呼叫。据称北京方面可以听到迪化、喀什噶尔两台发来的清晰信号。4日，双方进行第二次试验，北京电台却又一再为某使馆内的无线电台干扰，无果而终。6日，环境较好，北京电台呼叫后，不到一刻钟时间，就收到迪、喀两台复电，称“京台音调甚佳”。这样，北京与新疆电台试验通信取得成功。

　　之后，新疆两电台又与奉天无线电台试验通报，效果良好。1925年8月，杨增新致电交通部：“迪、喀无线电，与京、奉电局通报，从此边情易达，新省实利赖之。”奉天无线电台机器设备先进，功率强大，故能与迪化、喀什噶尔电台顺利实现直接通报。随后，奉天无线电台发布通告，宣布自1925年11月25日起，各电报局发往新疆的电报，可由奉天无线电台转递，暂按现行隔省价目，加半收费。若由大东、大北电报公司线路或烟台海线、南满及中东铁路电报线经转者，除照隔省报价加半收费外，应分别加收若干水线或陆线费。可是好景不长，1925年冬因战事，新疆无线电台与奉天停止通报，直至次年才恢复。当时，北京与新疆无线电台直接通信仍不很理想。于是，1926年7月，杨增新致电张作霖，提出以后新疆无线电报均由奉天无线电台转递，得到张的同意。

　　随后，奉天电台积极联络，转递各省与新疆往来电报。1926年9月18日，主管东北无线电和长途电话事业的东北无线电长途电话监督处致电天津电话局，通告奉天电台与迪化电台试验通报时间，暂定每日5时至6时、12时至13时、16时至17时，共计3次，让天津无线电台收信处逐日按时收听，报告收听情形。当时天津无线电台归天津电话局管理。经过数次试验，两台顺利实现直接通信。9月27日，东北无线电长途电话监督处电告天津电话局：迪化无线电通信现已正式恢复，每日正午12时至午后3时为奉天电台发报时间，午前4时至7时为迪化电台发报时间，望转饬天津无线电台登报广告，寄往新疆电报，一律照交通部去年规定征收转报费，天津电台“所收发往新省电报，须于每日午前拍至奉台，以便立时转递，报费应由双方计账，月终结算”。9月30日，天津电话局复电表示：“迪化通讯业于日前登报通告，双方记账办法，当饬津台遵照办理。”

　　10月2日，东北无线电长途电话监督处致电天津电话局，催促汇解奉天电台转递新疆电报应得的报费：“此次津台所收迪化报费，应将总台应得之半数，于每届月终汇总汇奉，以便呈解总部。再该台去年代收之迪化报费，亦须早为结清。”10月18日，奉天无线电总台又致电天津无线电台，告知转报办法：凡迪化发往内地电报，“均由鄙台有线机拍送贵台，再转送津有线电局转发”。即奉天电台收到来自新疆发往内地的电报后，再通过有线电路转发给天津电台，最后由天津电台送交天津电报局，利用电报线转发各地。新疆发往省外的无线电报，期间虽要经数度转递，但只要电报到达奉天后，发往其他地方就十分快捷，因各省有线电通信还是畅通的。

　　1926年10月，天津无线电台发布通告，称新疆地处边陲，与各省通信困难，“本台前以无线电报与新疆迪、喀二台通信甚畅，所有本埠与新疆来往官商各报，均可转递，业经登报公布在案。旋因时局关系，暂停通报”。现在“军事敉平，迪化通讯业经恢复，往来电报灵速异常”，华洋官商电报如在11点前送来拍发，当日下午1点可到达，现定10月23日起收发电报，华文电每字收大洋1角8分，英文电每字收大洋2角7分。从这份通告可知，发往新疆的电报如经天津电台转递，当天上午11点以前的电报，可在下午1点到达新疆，费时仅2小时，通信速度可谓相当迅速。于是，杨增新专门致电外交部：“五月效、敬两电，均于十月十七日奉到，计时五个月之久。嗣后如遇外交要件，请由无线电台或快邮由西伯利亚转递，较为妥捷。”5个月与2小时的通信时间，确实是天壤之别。

　　1926年12月，东北无线电总台发布告示：“本台为推广业务，便利商民起见，曾与云南、迪化各无线电台联络，互递商报，业经实行在案。自通报后，成绩卓著，传递电报之迅速，迥异寻常，数月以来，深为遐迩所共许”，以后如有经奉台转发云南或新疆电报，须于发报时向当地电报局声请由奉天无线电台转递，在电报附记栏内注明“奉天无线电转递”字样。12月31日，直蒙电政监督处致函天津无线电台，通告直隶境内各电台与新疆、云南通报的收费办法：“北京、天津、大沽、张家口各无线电局寄发新疆、云南二省各电，均须经过奉天无线电台，自应不分官商，加半收费”，规定发往新疆、云南的无线电报，华文明码电每字收洋元1角8分，洋文密码电每字收2角7分，华文明码加急电每字收5角4分，洋文密码加急电每字收8角1分。

　　1927年，北京无线电台改进收发报机，进一步提高了电报收发灵敏度，可进行更远距离通信。4月22日，北京无线电局电告天津电话局：“敝局与迪化试验通信，结果甚佳，现已畅通。嗣后去新疆官商各报，请直接拍敝局转递，以期迅速。”5月27日，北京无线电报局又函告天津电话局：“现因敝局与迪化电台直接通报，所有往来新疆官商各报异常迅速”，以后如有与新疆往来电报，请转饬“津台拍往敝局（XNK），以便代发，藉利官商。”这样，新疆无线电台与各省又多了一条直达通信渠道。6月，北京无线电局发布通告，称现在北京无线电台可与迪化、喀什噶尔等地无线电台直接通信，无线电收费办法，除与外国商船及中国海军兵舰往来电报，另照交通部所颁章程办理外，凡发往国内各无线电台电报，一律按照现在有线电报价目收费，“惟发往新疆、云南两处无线电报，不论官商华洋明密，均照有线电报隔省价目加半收费”。不过，1927年11月，交通部电政司函告外交部通商司：“现在迪化电台可与奉天电台通报，而北京电台又可与奉天电台直达。如有电报交至北京电台者，由奉天电台接转，迳可通至迪化。”此时奉天电台应还是转递新疆无线电报的主要电台。

　　针对当时国内无线电通信收费或自行规定，或照有线电办法的混乱局面，北京政府交通部决定统一收费价目及报费分配办法。1927年8月1日，北京交通部所订《国内各无线电台暨有线电报局联络通信及摊分报费暂行办法》施行。该办法中与新疆有关的内容主要有：（一）各无线电台互递电报，应照交通部定章与《国际无线电信公约》及所附业务规则办理。（二）新疆与外界往来电报收费价目及摊分办法：交通部各区电政监督处所辖无线电台、电报局或东三省无线电长途电话监督处所辖各无线电台与新疆无线电台、电报局互递电报，如直接传递，华文明码每字收银元2角，华文密码或洋文每字收银元3角，每方各摊得一半报费。如须经第三台传递，华文明码每字收银元3角，华文密码或洋文每字收银元4角5分，每方各摊得1/3报费。加急电照相应规定价目的3倍收费，新闻电价目另订。各方电台传递电报，如须由沪福厦港、烟台大连水线或南满、中东铁路电线转递者，分别加收水线或陆线费。各方电台互递电报及所收报费应按月造就账册，在次月底前径寄交通部电政司汇核。（三）电报账款结算汇付办法：账款自月底起，凡关于新疆部分，限3个月内结算清楚，不得拖欠。如不汇付，即停止接转。具体办法为：交通部各区电政监督处所辖无线电台、电报局发往新疆电报，经由东三省无线电长途电话监督处所辖各无线电台转递者，东三省方面应摊得报费，由电政司饬知发报电台或电报局直接汇付东三省无线电长途电话监督处，新疆应摊得报费，另由电政司饬知发报电台或电报局与新疆电政监督处结算汇付。新疆发往交通部各区电政监督处所辖无线电台、电报局的电报经由东三省无线电台转递者，东三省无线电台应摊得报费，由电政司饬知新疆电政监督处直接汇付东三省无线电长途电话监督处，交通部各区电政监督处所辖无线电台、电报局应摊得报费，另由电政司饬知新疆电政监督处与发报电台或电报局直接结算汇付。交通部各区电政监督处所辖无线电台、电报局或东三省无线电台与新疆直接往来电报，各方应摊得或应付报费，由电政司函知关系双方直接结算汇付。汇寄各项报款的汇费由各方自行担负，不得从报款内扣除。

　　其时，东三省无线电长途电话监督处独立于北京政府交通部，于是才出现新疆与各省往来无线电报，经由东三省电台转递，所得报费收入需由新疆电台、东三省电台与交通部所辖电局三方摊分的局面。尽管这份暂行办法是当时政治环境影响下的产物，并不合理，导致报费较昂，但是统一、规范的电报定价及报费分配办法，还是有利于提高新疆与内地无线电通信效率。

　　四、结语

　　诞生于19世纪末的无线电通信技术，到20世纪初得到进一步发展，逐渐成为与有线电通信并驾齐驱的重要通信方式。无线电通信具有建设便利、维护较易等特点，可弥补有线电通信的诸多不足。新疆地处西北边陲，环境更为复杂。这就使得新疆有线电报线路在运营、维护等方面更易出现问题，进而影响通信效率。要提升新疆与各省信息传递效率，创办无线电通信就成为必然选择。北洋政府时期，时局不稳，边地多事，为加强与边疆地区通信联络，北京政府积极筹划边疆地区无线电通信事业。新疆作为西北边陲重地，自然是北京政府规划边疆无线电通信网的重要区域。受时局变动影响，新疆无线电台的创建及与内地的通报并不顺利，不过最终还是得以建成。新疆无线电台所在地的迪化、喀什噶尔“皆商务集中之点，关系日臻重要，故装置无线电信，自属要图。且地方辽阔，盗匪窃发，沿途电杆常被砍毁。若无线电则无虑盗匪之破坏，其有益于军事颇非细微。此亦中政府装置无线电之本意”。总之，新疆无线电通信事业的创建，对于新疆政治、经济、军事等都有重要作用，可进一步加强新疆与各省的联系，有利于西北边疆治理。

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